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                我国城轨交通开展的近况、题目与展望

                日期:2018-12-25泉源:网络【字体:
                包叙定:
                中国都会轨道交通协会老会长、原机器产业部部长、原国度计委副主任、重庆市原市长。

                一、近况:疾速开展中的城轨交通大国
                 
                (一)正处疾速开展期

                1.第一条地铁线比天下晚一百年。我国第一条地铁是北京地铁“苹果园—火车站”线,23.5公里,1965年开建,1969年建成,比天下第一条地铁(伦敦地铁,1860年开建,1863年建成,全长5.6公里。初期为蒸汽机牵引,建成40多年后的1905年电气化)晚了100多年!

                2.起步阶段长达35年之久。从1965年开端到2000年的35年间,我国仅有4个都会建成7条地铁线路,合计146公里,年均仅4.2公里。这新世纪前的35年,是我国城轨交通的起步阶段。

                3.新世纪落伍入疾速开展新阶段。进入新世纪后,在五股力气同时发力构成的“五管齐下”综协作用下,我国城轨交通建立开端提速,并很快进入疾速开展新阶段。

                (1)五股力气同时发力,构成“五管齐下”的宏大综合推进力

                一是亿万农夫工进城,万万辆汽车上路,形成都会出行难的理想压力,呈现了城轨交通市场的宏大需求;
                二是借力经济社会高速开展和出让都会地皮运用权,当局财力大幅添加,具有了疾速开展城轨交通的根本条件;
                三是2003年公布的《关于增强都会疾速轨道交通建立办理的告诉》(国办发[2003]81号)等国度政策指点所带来的弱小动力;
                四是1999年终出台地铁国产化政策带来的建立本钱降落;
                五是制式多样化推进单元造价低落和工程周期延长。

                (2)延续翻番的疾速开展周期

                 “十五”(2001—2005年)时期:10个都会新建城轨交通运营线路399公里,年均80公里。2005年底,共有10市运营城轨线路545公里,开端提速。
                “十一五”(2006-2010年)时期:12市新建1054公里,年均211公里。2010年底,共有12市运营城轨线路1599公里,比前五年翻了一番多。
                 “十二五”(2011-2015年)时期:26市新建2019公里,年均404公里。2015年底,共有26市运营城轨线路3618公里。又比前5年翻了一番。
                 “十三五”(2016-2020年)时期:此中2016年和2017年,新建1415公里,年均707公里。以此推算,“十三五”将新建3500公里左右,估计2020年底将有55市运营线路7000公里左右。“十三五”五年新建线路相称于前50年建成线路之总和!

                (二)地铁范围位居天下前线

                据国际大众交通协会(UITP)信息:2012年底,环球有54个国度拥有地铁合计10902公里,我国地铁运营线路位居首位:

                我国有15个都会运营地铁线路合计1740公里,美国11个都会1216公里,德国6个都会919公里,韩国6个都会768公里,日本9个都会748公里,西班牙6个都会663公里,英国3个都会524公里,俄罗斯7个都会496公里,法国6个都会353公里。

                2017年末环球十大地铁都会中,中国占比4成,第一名、第二名均在中国。此中上海637公里、北京588公里、纽约417公里、伦敦402公里、广州353公里、首尔327公里、莫斯科325公里、东京317公里、马德里293公里、深圳286公里。

                环球100公里以上地铁网络运营都会,共有13个国度的37个都会。中国都会最多,网络最大。中国际地有12个都会,包罗香港、台北为14个都会:

                中国14个都会,此中600公里左右的巨网都会(特大网络)2个:上海637,北京588;300公里及以上大网都会2个:广州353公里,深圳286公里;200公里及以上中网都会2个:重庆264公里,武汉234公里;100公里及以上小网都会8个:南京177公里,成都175公里,天津167公里,大连158公里,苏州121公里,杭州104公里,香港174公里,台北113公里。

                 美国5市:大网都会1个:纽约417公里;中网都会4个:芝加哥173公里,华盛顿171公里,旧金山167公里,波士顿102公里。
                德国3市:都是小网都会:柏林147公里,慕尼黑103公里,汉堡101公里;
                西班牙3市:大网都会1个:马德里293公里;小网都会2个:巴伦西亚175公里,巴塞罗那125公里;
                俄罗斯2市:大网都会1个:莫斯科325公里;小网都会1个:圣彼得堡113公里。
                日本2市:大网都会1个:东京317公里;小网都会1个:大阪138公里。
                韩国2市:大网都会1个:首尔327公里;小网都会1个:釜山130公里。
                英国1市:大网都会伦敦402公里。
                法国1市:中网都会巴黎218公里。
                墨西哥1市:中网都会墨西哥城202公里。
                印度1市: 中网都会德里193公里。
                智利1市: 小网都会圣地亚哥105公里。
                瑞典1市: 小网都会1个:斯德哥尔摩110公里。

                (三)名符实在的城轨交通大国

                我国除前述运营范围位居天下前线外,2017年完成客运量185亿人次,环球第一;在建线路6200多公里,占环球“十三五”时期建立范围8000公里的75%左右,遥遥抢先于天下各地。

                别的,我国已根本建成城轨交通配备制造体系,掌握了从整车到零部件的全套消费技能,整车年消费才能约9000辆,环球最大;地铁自主化到达95%,信号、牵引、制动、通讯等零碎的要害中心技能都完成了自主创新的打破。
                中国城轨交通,已成为名符实在的大国。
                 
                二、  任务偏向:题目导向——要仔细处理开展中的突出题目
                (一)疾速开展中的制约要素题目

                1.面临城轨交通疾速开展情势,资金缺乏、人才完善、后期任务深度不敷等抵牾相称突出,成为城轨交通继续安康开展的制约要素。

                2.资金缺乏题目。既面对需求量激增,又遇传统筹资难度
                增大的双重压力。从投入需求看,建立范围和运营范围不时扩展,建立资金和运营用度大幅添加。从筹资才能看,贯彻《关于进一步增强都会轨道交通计划建立办理的意见》肉体,要严防金融危害,严控过分举债;加之原先作为紧张筹资手腕的都会可转让地皮遭到国度政策控制,将对中央当局资金支出发生较大影响。因而,可否在防备金融危害的把控下进一步引入市场机制,扩大筹资渠道,成为城轨交通可继续开展的紧张条件。

                3.人才资源题目。既有人才供应缺乏的题目,又有人才干力完善的应战。按“十三五”新建3500公里左右线路测算,五年需新增从业职员21万人左右,而现有职前教诲才能仅能满意一半左右;同时,兽性化效劳和智能化技能需求,对从业者提出了全新要求。因而,鼎力增强职前教诲和退职培训力度,提供更多更优办理职员、技能职员和消费职员,成为都会轨道交通开展的根底条件。

                4.后期任务题目。城轨交通建立,向来存在计划、勘查、设计、征询和审批各个关键的任务深浅题目,进入疾速开展阶段后,艰难庞大的后期任务深度,更成为消弭平安隐患、保证安康开展的条件条件。

                (二)行业办理根底任务单薄题目

                我国城轨交通囿于分部分办理体制,形成行业根底任务绝对单薄,加之十多年的疾速开展和持续面对黄金开展期,规范、统计、认证、立法等行业办理根底性任务时不再来,亟待美满。

                1.关于规范化任务。城轨交通畅业虽有一批国度规范、行业规范和中央及企业规范,并在支持和引导行业开展中发扬了紧张作用。但总体上看,规范体系不美满、全体程度不高、呼应市场需求缺乏、国际影响力不敷等题目十分突出。连7种制式的产物系列规范也大局部缺失,严峻影响着城轨交通向更高程度开展。应适应国度规范化任务变革趋向,充沛发扬行业协会成为国度集团规范试点单元的机会,继续增强行业规范化建立,尽快树立美满协会集团规范体系和构建中国规范城轨配备体系,积极推进城轨交通规范国际化。特殊要放慢急缺规范的制修订任务,譬如根本制式系列规范就应加大任务力度尽早完成并公布施行。

                2.关于统计任务。依据我国《统计法》等执法法例规则,城轨行业的信息由各办理部分依据职能分工辨别停止统计,分部分办理的共同性使城轨行业由于短少一致的行业办理,持久以来不克不及树立起一套完好一致的行业统计制度。行业统计碎片化,行业信息严峻缺失,形成了我国城轨交通缺乏威望、片面、精确、实时的信息统计数据,连交通部每年宣布的《交通运输行业开展统计公报》如许威望的综合交通讯息中也见不到城轨交通畅业的完好信息,行业信息的缺失掣肘了城轨交通开展战略政策、建立运营平安、计划设计规范、配备自主化、人才培育等题目的研讨息争决。中国都会轨道交通协会2011年景立以来,积极展开行业统计,现已根本树立了涵盖城轨交通计划、建立、运营等各范畴的统计制度,并每年每季公布行业统计陈诉,无效补偿了行业统计的严重缺失。外行业统计获得严重打破的同时,由于汗青欠账多,任务经历缺乏等缘由,还存在统计目标不美满、经典数据积聚缺乏、数据剖析程度不高、采信推行不敷等完善,应放松美满进步。

                3.关于产物认证任务。产物认证任务是市场经济体系中一项根底性任务,我国综合交通中的铁路、航空、船舶、公路运输早已施行,唯独城轨交通畅业是空缺。2016年,国度发改委、国度认监委公布《关于展开都会轨道交通配备认证任务的告诉》,明白展开城轨交通配备认证任务,今后产物认证任务开端起步。展开城轨交通配备认证既是行业开展和配备自主创新的需求,也是构建城轨行业质量平安办理体系的紧张抓手,是城轨行业亟待美满的一项紧急任务。但是两年过来了,到如今还处在后期预备阶段,还没有本质性地施行认证任务。应进一步加大任务力度,放慢任务进度,夺取年内片面启动配备认证,推进行业认证无效性羁系。

                4.关于立法任务。我国各大交通范畴中,有铁路法、公路法、民用航空法、旱路运输办理条例,唯独城轨交通没有国度层面的上位法;德国、法国和日本等兴旺国度均有专门的城轨交通执法法例,而我国至今仍没有专门的城轨交通法;因而,我国城轨交通立法任务已分明滞后,是行业根底办理任务的严重缺失。以后城轨交通正处大范围疾速开展阶段,要确保平安高效,更需从国度层面立法对城轨交通全进程予以标准。加之城轨交通的自主创新和“走出去”等也需求出台专门的行业法作为弱小的后台和法制支持。在城轨交通上位法缺失状况下,各地固然也出台了一些中央性法例,但广泛带有范围性;加之城轨交通建立触及消防等多个行业,各自都有执法,亟需订定上位法予以标准和对接。

                (三)城轨交通强国建立中的短板题目

                1.习近平总布告在党的十九大陈诉中提出要建立交通强国,这是一项巨大的战略义务。鉴于中国城轨交通配备的中心要害技能和品牌着名度,线网计划的前瞻性和迷信性,运营办理人文明特性化效劳理念,主动化、智能化新技能使用开展等,与国际先辈程度相比另有差距,是大而不强。因而,要由大变强,还要颠末一番高兴。

                2.交通大国与强国的区别,其实质而言,是中心竞争力的强弱差别。一个是自主技能创新才能所拥有的自主知识产权要害中心技能的竞争力,一个是自主品牌创优才能所创建的中国品牌占据市场份额的竞争力,便是自主技能及此中国品牌这两大中心竞争力能否具有抢先劣势,具有抢先劣势便是强国,不具有抢先劣势再大也不强。

                3.我国城轨交通固然范围最大,财产链最全,是大国之首,但自主技能及此中国品牌的中心竞争力,除车辆以外,其他方面都不如德国、法国和日本,成为我们由大国迈向强国所必需处理的“短板”。

                4.为此,城轨交通由大国迈向强国,起首要明白战略取向,即从计划设计到配备制造、到工程建立、到运营办理,要鼎力倡议自主创新创优,着力推进自主技能创新才能和自主品牌创优才能两大建立,完成城轨交通由高速开展向高质量开展变化。这也是我国城轨交通继续安康开展的战略选择。

                (四)主动化、智能化开展偏向题目

                1.在环球新一轮技能反动中,“互联网+”正在深入改动着经济社会开展形状;“互联网+城轨交通”也正在衍生出簇新的主动化、智能化的新技能、新业态、新形式。外洋起步早,开展快,我们可否捉住机会创新开展,干系到城轨交通开展出路和强国建立的历程。以后,带无方向性的新技能包罗:
                 
                2.全主动运转零碎(FAO)
                据理解,境外已有32市48条678公里地铁线路建成FAO零碎;到2020年底,境外将有70%的新线和40%的老线改革接纳FAO。这预示着:国际地铁建立将要进入FAO疾速开展期。

                我国际地FAO始于2010年上海35.2公里的10号线,是阿尔斯通技能;接着广州建立了从庞巴迪引进技能的3.9公里APM线;2017年投入运营的16.6公里北京燕房线,是我国第一条具有完全自主知识产权的FAO零碎;加上2018年上海建成的6公里庞巴迪技能的APM线。至此,我国已有FAO零碎合计3市4线61.7公里。

                据中国都会轨道交通协会统计,我国12个都会计划了“十三五”建立FAO的线路计1150公里:北京202.4公里、上海170.5公里、广州37.2公里、深圳142.5公里、南京35.7公里、成都23.7公里、武汉33.6公里、兰州43.8公里、济南243公里、南宁127公里、苏州44公里和芜湖46.7公里。估计2020年末,我国接纳FAO零碎的都会将到达12市38线1212公里,迈上新的台阶。

                因而,要鼎力宣传推行具有自主知识产权的FAO,夺取成为国际FAO市场的主导者,以保证交通强国建立的顺遂完成。
                3.互联互通技能
                互联互通技能可在差别线路之间跨线运营、越站运营,能无效缓解换乘压力,方便搭客出行,完成资源共享,改进运能平衡性,是城轨交通紧张的开展偏向。

                该技能已在国际上少量使用。东京由地铁、国铁、郊区铁路组成城轨交通,虽制式和运营主体差别,但可在线路之间跨线、越站运营,无效满意“中转”、“差别速率”、“同站台换乘”等多样化需求。巴黎地铁、快铁两大零碎,根本完成了车辆、信号、线路的互联互通。柏林的都会快铁与地铁,穿经郊区共用统一线路,外出郊区再视客流状况分支运转等,都无效进步了运营服从和方便了搭客出行。

                国际的互联互通,在中国都会轨道交通协会报经国度开展变革委列为树模工程后,在重庆的4条线之间实验线路、车辆、信号、调理、通讯各零碎互联互通,以完成跨线运转、共线运转、越线运转。别的,这个树模工程还接纳了以城轨交通向国度夺取到的公用频段与第四代通讯技能相联合而成的我国“独制”的LTE-M车地综合通讯零碎,在国际上处于抢先位置。
                4.主动化智能化技能
                “互联网+”在城轨交通计划设计、工程建立、运营办理、设置装备摆设维护、搭客效劳关键不时交融,正在涌现少量主动化、智能化技能。如可为工程建立提供迷信公道施工方案的BIM技能(修建信息模子),因此设计、施工、运营各个阶段的数字信息使用为依托,经过模仿实体修建工程的建立举动,可在晚期设计阶段发明前期施工阶段将会呈现的种种题目并予以处置的一种先辈技能。泰西已广泛使用,国际也有少量理论。

                5.“互联网+”
                以后,我国城轨交通开展程度的上下和在国际市场上的竞争力,很大水平上决议于“互联网+”引领城轨交通迈入主动化、智能化新期间的步调。

                (五)局部都会开展计划过分超前题目

                2016年终,中国都会轨道交通协会对城轨交通“十三五”计划停止调研,反应出局部都会存在计划过分超前、建立范围过于会合的题目。天下100多个都会,计划“十三五”建立城轨交通1.1万多公里。此中:

                地铁:50个都会左右,“十三五”计划建立5700公里左右;
                轻轨、单轨:30个都会左右,“十三五”计划建立1200公里左右;
                有轨电车:90个都会左右,“十三五”计划建立2600公里左右;
                市域快轨:25个都会左右,“十三五”计划建立2100公里左右;
                磁浮交通:10个都会左右,“十三五”计划建立105公里。

                克日,国务院办公厅公布了《关于进一步增强都会轨道交通计划建立办理的意见》(国办发[2018]52号)。这是针对局部都会计划过分超前、建立范围过于会合出台的“有的放矢”文件。《意见》提出“量入为出,有序推进”、“量体裁衣,经济实用”、“衔接和谐,集约高效”、“严控危害,继续开展”的要求,详细规则了从严掌握的建立报告条件。贯彻落实《意见》,将能促进城轨交通可继续安康开展。

                (六)多制式和谐开展题目

                1.城轨交通依照国度规范有7种制式:地铁、轻轨、单轨、古代有轨电车、磁浮交通、市域快轨、主动导向轨道零碎(APM)。

                2.外洋城轨交通制式构造比拟迷信公道。据协会搜集的数据:2012年底,62个国度建有城轨交通运营线路32623公里,此中地铁10902公里,占33%;其他制式统共计21721公里,占67%。分地区看:

                欧洲29国20764公里,此中地铁4229公里,占20%;有轨电车11519公里,占55%,市域快轨和轻轨单轨5016公里,占25%。
                南北美洲12国5336公里,此中地铁2371公里,占44%;轻轨单轨1319公里,占25%;有轨电车355公里,占7%;市域快轨1291公里,占24%。
                亚洲,中国大陆以外14个国度和地域3814公里,此中地铁2483公里,占65%;其他制式1331公里,占35%。

                3.我国城轨交通制式构造,地铁独大。前37年建的都是地铁,2002年才呈现第一条轻轨(长春)和电车(大连);2005年呈现第一条单轨(重庆);2010年呈现第一条市域快轨(成都)和APM(广州)。2017年末,大海洋区守旧运营线路5033公里。此中地铁3884公里,占77.2%;轻轨单轨339公里,占6.7%;市域快轨502公里,占10%;电车246公里,占4.9%;磁浮交通和APM 62公里,占1.2%。

                4.地铁属于大运量制式,又大多进上天下而不影响空中交通和情况,但造价高、运维用度高,投入宏大;轻轨单轨属于中运量制式,大多为空中交通,工程造价和运维用度仅为地铁一半左右;有轨电车属于小运量制式,造价更低,仅为地铁的四分之一左右。差别的制式,有差别的顺应性,各具特点,相互不宜替换。

                5.城轨交通的制式选择,要从市面、域情动身,量体裁衣选择契合都会开展需求的制式。超大、特大和Ⅰ型大都会的中央城区,应接纳大运量的地铁;郊区和特征小区,选择中低运量制式更为适合。Ⅱ型大都会和二、三类都会的中央城区,客流量适中,经济才能无限,选择造价较低的轻轨、单轨更为实用;客流量偏小的,还可选择有轨电车。国度级新区,从几百平方公里到两千平方公里,有轨电车可成为区内主干制式。都会群都市圈,出行和通勤需求处于更大地区范畴,选择市域快轨为宜。

                6.城轨交通开展到现阶段,应鼎力倡导多制式和谐开展理念,多轨衔接迷信开展,推进制式构造公道化,完成城轨交通的继续安康开展。
                 
                三、展望:另有十多年黄金开展期
                (一)城轨交通的三大功用潜力,仍将成为将来较永劫期内城轨交通开展弱小推进力。

                1.城轨交通作为具有公益性子的大众交通,在都会大众交通中居于主干和主导位置,关于缓解都会拥堵和方便出行,有着不行替换的作用。

                2.城轨交通作为都会犬牙交错,环保绿色的交通大动脉,人流畅道、离合重地、商贸云集、都会手刺,关于引导优化都会空间构造结构,动员都会创新开展,有着无可估计的作用。

                3.城轨交通作为都会紧张的根底设备,资金投入量大,财产动员面宽,对经济开展有着分明的拉举措用;在中美商业摩擦加剧、经济下行压力加大的状况下,对天下经济开展有偏重要的理想意义。

                这是城轨交通宏大的三大功用地点!

                (二)国度新型城镇化计划方才启动,将来十年左右又处于城镇化率30%-70%的疾速开展区间,城镇化率的提速将动员都会数目的添加和都会范围的扩展。据测算,“十三五”城镇化率以每年1个百分点的速率添加,将有一亿人左右进城,势必加剧拥堵情况,提拔城轨交通的市场需求。

                (三)我国汽车社会保有量,“十二五”新增8260万辆,与之相伴的是都会交通情况的继续好转。但是,天下均匀千人汽车保有量仅125辆,距中等兴旺国度均匀千人200辆另有较大间隔。据对生齿增长和汽车社会保有量的测算,“十三五”将有近亿辆新增汽车要挤进都会路途,又必定招致对城轨交通的更大需求。

                (四)城轨交通建立对经济开展具有分明的拉举措用。中国都会轨道交通协会于2013年对此做过专题研讨:一是按投入产出系数预算,二是按财产链乘数效应系数预算,三是类比铁路建立对经济增长奉献预算,城轨交通建立对GDP的间接奉献率为2.6,包罗对上中卑鄙财产直接动员作用在内的综合奉献率为8.2。即城轨交通建立投资1元,间接拉动GDP2.6元,终极拉动GDP8.2元。

                据此测算:“十二五”城轨交通实践完成投资13385(《中国都会统计年鉴》),间接拉动GDP近3.5万亿元,终极拉动GDP近11万亿元。“十三五”的2016年和2017年城轨交通完成投资8841亿元,按此推算“十三五”将完成投资2.2万亿,间接拉动GDP5.7万亿元,终极拉动GDP18万亿元。这在经济下行压力不时减轻的配景下,城轨交通的继续开展是坚持经济过度增长的紧张力气。

                (五)综上所述,城轨交通有需求有条件,将继续拥有相称时期的黄金开展期,“十三五”估计新建3500公里左右,相称于前50年的总和,2020年底天下城轨交通运营线路估计7000公里左右,2025年底将超越1万公里,2030年底能够靠近1.5万公里。

                 

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