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                从评标方法和评审的视角讨论招标竞争标准化

                日期:2019-03-28泉源:《投标推销办理》【字体:

                  迷信的评标方法和评审规矩,不只有助于完成投标人的实践需求,更能促进招标人之间公道公平地充沛竞争。本文从项目评审逻辑动手,剖析投标项目评标方法及评审关键中存在的次要题目,夸大以细化竞争规矩来标准招标竞争,经过迷信设定评审要素、细化评分打分规矩、标准投标文件、评审分工共同等方法最大水平地防止在招标竞争中呈现“逆向镌汰”以及谋利取胜景象,促进招标竞争向精密化、专业化偏向开展。

                  一、招标竞争标准化的根据

                  (一)实际根据

                  市场竞争规矩是国度依法维护各市场主体之间公道竞争,并依据市场经济的内涵要求,依法建立的市场竞争举动标准。其根本内容是为互相竞争的各市场主体提供时机均等、公道、公平的竞争机制。违背公道竞争所发生的悲观作用是不容无视的,会使市场竞争机制难以发扬在优化资源设置装备摆设中的积极作用,会使正常竞争次序和社会大众长处遭到毁坏,减弱竞争对经济开展的促进作用。这种反作用是竞争本身无法消弭的,必需依托迷信的竞争规矩来克制和消弭,使竞争举动标准化,在标准竞争中推进市场朝着高程度的专业化偏向开展。

                  (二)理想根据及意义

                  招标竞争的中心是评标方法及专家评审。招标人次要围绕投标文件规则的评标方法制造标书,呼应投标文件。评标专家根据投标文件规则的评标方法,对招标文件停止比拟和评审,从而引荐出中标候选人。评标方法在很大水平上决议了项目标竞争内容,迷信的评标方法及评审,不只有助于完成投标人的实践需求,更能促进招标人之间公道公平地充沛竞争。因而,本文次要从投标项目评标方法(重点是综合评价法)及评审的视角,讨论怎样标准招标竞争。

                  二、评标方法的留白及竞争中存在的题目

                  (一)执法法例的留白

                  依据《投标招标法》第四十一条、《当局推销法施行条例》第三十四条,以及《评标委员会和评标办法暂行规则》第二十九条的规则,评标方法次要有两种,即综合评价法(也可以叫综合评分法或综合评价法)和最低评标价法。

                  《当局推销货品和效劳投标招标办理方法》(财务部87命令)第五十五条,对综合评分法的价钱分值做了范畴性的规则,即货品项目标价钱分值占总分值的比重不得低于30%;效劳项目标价钱分值占总分值的比重不得低于10%。实行国度一致订价规范和接纳牢固价钱推销的项目,其价钱不列为评审要素。

                  (二)不标准竞争的景象和题目

                  招标竞争尤其是大众资源买卖范畴招标竞争的公道、公平性,社会承认度不高,缘由是多方面的,比方有对评分方法迫不得已的承受,对中标后果的不承认,对招招标公道、公平性的质疑。穷究其成因,除了办理和顺序性要素外,有两个要害性要素:一是投标文件的评分规范;二是利用评审权的专家。评标办法尤其是综合评价法,在实践使用中存在随意性、恣意性的景象,偏向于为某类招标人量身定做有之、离开项目实践唯投标人意向制造有之、评分规范过于粗糙影响评审的有之、评审专家打分不担任任乃至带有偏向性打分有之。

                  在一些实验综合评价法的项目评审中,有的招标单元仅以毫厘之差的得分与首选中标单元当面错过;有的招标单元在招标竞争中以得分大幅度抢先的相对劣势中标。假如以为“毫厘之差”是竞争充沛的后果,“大幅度抢先”是竞争不充沛的后果,是有失偏颇的。比方,“毫厘之差”中标偶然含有很大的侥幸要素,只是一位评标专家对该招标单元技能标打了高分,从而拉高了总得分,使其成为中标的侥幸儿。而与此同时,少数专家广泛打出较高分数的招标单元就与中标擦肩而过了。

                  从评标方法和评审方面看,招标竞争规矩存在不敷精密化的景象,因而有须要去反思竞争规矩自身的公道、公平题目,以及竞争规矩下能够呈现的谋利举动。

                  三、以项目评审逻辑,浅析存在的景象和题目

                  依据《投标招标法》第四十一条规则,实验综合评价法的中标人可以最大限制地满意投标文件中规则的各项综合评价规范。在招标竞争中有以下几个要害题目:根据什么来评审、评审规范是什么、对什么评审、谁来评审、怎样评审(怎样打分、怎样盘算分数)。这几个题目环环相扣,哪一个关键没有做到位,都能够影响到招标竞争和中标后果的公道、公平性。

                  (一)根据什么来评审

                  从《条约法》角度来看,投标文件为要约约请,招标文件为要约,招标文件做出的呼应都是基于投标文件的规则。招标文件呼应内容大要上可分两类:一是对商务性条款呼应;二是对技能性条款呼应。投标文件中商务和技能需求明白、符合项目实践是要害性条件条件,这干系到招标文件呼应水平和评标专家评审质量。

                  一份需求不敷明白详细的投标文件,会使招标人不容易精确掌握投标人的特性化需求,也会影响评标专家对项目标评审质量和对招标文件的比拟。这种状况下,招标单元之间的竞争很能够演化为招标标书之间的竞争,通常招标文件制造得较炫彩、较厚重的容易得高分。固然不行否定,制造良好的标书也包含着招标人对项目标了解和呼应,而写到招标文件上的内容,有几多能符合项目实践,是投标人真正需求的呢?有几多可以落真实条约实行过中,受害于投标人的呢?又有几多内容仅仅是赚取眼球和高分的纸上谈兵呢?

                  (二)评审规范

                  综合评价法的评分规范普通包罗商务局部和技能局部。而商务局部评分是客观性分数,除了招标价钱分,还包罗一些商务性得分项,如业绩、相干证书、职员构成等。商务性得分项假如设定分歧理,很能够会间接拉开招标单元的得分差距,如过多分值的证书得分项,差别种别、品级的资质得分项,过多分值的业绩得分项。乃至设定不契合执法法例肉体的得分项,如以招标单元注册资源金巨细而分别差别品级停止加分。这些做法在肯定水平上背叛了招标竞争的本质,即围绕项目标实践需求来竞争。

                  技能评分要素和打分细则过于粗糙或许过于细化,都倒霉于招标单元公道、公平地竞争。技能要求描绘不明晰、评分规范过于广泛,会使招标竞争处于“集约型”的竞争形态,评标专家评审中发扬的客观性空间过大,评审后果的客观、公平性较低。异样,过于细化,会使得评分规范完善弹性,评标专家发扬专业专长空间过小,能够会诱使招标单元接纳投合性应标的谋利举动。

                  (三)对什么评审

                  《投标招标法》第四十条规则,评标委员会该当依照投标文件确定的评标规范和办法,对招标文件停止评审和比拟。《评标委员会和评标办法暂行规则》第十七条规则,评标委员会该当依据投标文件规则的评标规范和办法,对招标文件停止零碎地评审和比拟。

                  依据上述规则,对招标文件评审的规矩是评标规范和办法;评审任务便是对招标文件停止零碎的评审和比拟。此中评标规范后面已述及,评标办法是指运用评标规范评审和比拟招标文件的详细办法,次要包罗最低评标价法和综合评价法。

                  怎样确保评标委员会实在做到对招标文件停止零碎的评审和比拟?起首要有可比性。这一点不只受投标文件需求公道和明白水平的影响,还受评审规范公道、正当、迷信性水平的影响,与招标文件的呼应和制造也相干。其主要可以比拟、便于比拟。这一点与评标专家的专业程度、职业素养间接相干。在实践任务中,可把便于零碎地评审和比拟作为促进进步评标服从和公道、公平性的次要抓手。比方,可从改进标书制造方面动手,在一些项目中,招标单元制造的技能标书厚达几百页乃至上千页,即便招标派别不太多,评标专家要对招标文件停止零碎的评审和比拟,恐怕也是不理想的,评审只是流于方式。还可以从优化评标零碎上动手,在电子评标零碎中,假如没有多窗口招标标书比照评审零碎,或许没有及时调取投标文件和招标文件比照功用,那么评标专家对招标文件零碎地评审和比拟,就会存在一些方便。

                  (四)谁来评审

                  《投标招标法》第三十七条规则,评标由投标人依法组建的评标委员会担任;评标委员会由投标人的代表和有关技能、经济等方面的专家构成。依据此条款,评标专家次要分为技能和经济专家。《当局推销货品和效劳投标招标办理方法》(财务部87命令)第五十五条第四款规则,评标时,评标委员会各成员该当独立对每个招标人的招标文件停止评价,并汇总每个招标人的得分。

                  在实验综合评价法的项目中,评标委员会在停止商务标和技能标评审时,评标专家在评审中能否区分种别分工评审,短少标准性的规则。实验综合评价法的项目,假如商务标专家也参与技能标的打分,能否公道、妥当,也是值得讨论和剖析的。常言道,术业有专攻,因而要思索到商务标专家能否具有专业经历以及对评审项目专业技能的认知、评判程度;更要思索到投标项目评分中的技能要求上下以及评审项目所属专业种别的题目。

                  (五)怎样评审

                  在体育比赛中,为了促进比赛的公道,决出真正的强者,会从规矩设定下去防备谋利举动。比方集团比赛添加局数;再比方集体比赛,有七位以上的奇数评判员打分,而且删撤除一个最高分和一个最低分,再停止加总。

                  固然,每个行业都有差别的竞争规矩,但理念是相反的,即促使竞争更公道、更公平,促停止业良性开展,选出真正的优者。现在在招招标范畴的法例规章层面,评审中打分以及怎样盘算分数尚无相干的详细规则。在理论中不乏存在应用评分规矩谋利的景象,比方在评审中接纳分明倾向的打分,间接影响了中标后果,毁坏了招标竞争的公道、公平性。

                  四、标准化竞争的偏向性考虑

                  (一)肯定预算下的通用技能产物和效劳投标推销偏向:“互联网+”电子商城推销

                  《评标委员会和评标办法暂行规则》第三十条规则,经评审的最低招标价法普通实用于具有通用技能、功能规范或许投标人对其技能、功能没有特别要求的投标项目。在“互联网+”投标推销的新情势下,基于在线商城推销的买卖平台逐步成形,并开展美满。对肯定预算限额下的通用技能、功能规范的产物和效劳,投标推销人可以经过线上间接选择供给商。投标推销人也可以经过商城平台公布需求,供给商经过间接报价或许经过屡次竞价,由零碎主动完成买卖,无须经评审。

                  从可行性上而言,这类产物和效劳规范一致,技能绝对成熟,价钱绝对通明。在既定预算束缚下,投标推销人经过电子商城停止多种商品的比选、单项批量推销议价、提倡竞价推销等,可以满意投标推销人对商品品牌、功能的偏好需求,引导推销人在既定预算下感性推销、公道推销。从效益性上而言,“互联网+”电子商城推销,起首是简化了投标推销的关键,节流了评审用度和人力本钱;其次有助于招标企业在通明化平台上有序竞争。

                  (二)对标准综合评价法中评审要素及评审的考虑

                  1.以标准为根底,迷信订定评审要素

                  实用综合评价法项目许多,有工程施工、监理、设计以及品种单一的货品投标推销项目。有一些项目,如工程施工类、监理类以及平安消费生存设置装备摆设和公用设置装备摆设,有国度通用或强迫的技能标准规范,另有一些投标推销项目,尚没有国度通用或强迫的技能规范。

                  有国度通用或强迫技能标准规范的,以此为根底,订定树模性的通用技能标和商务标以及其他评审要素,以引领各个行业投标推销的标准化。依据差别投标项目标特性特点,投标人可在投标文件中订定顺应项目特性化需求的评审要素。

                  关于尚没用国度通用或强迫技能标准规范的,可参照和企业规范、市场竞争标准,订定树模性投标项目通用评审要素。

                  2.经过专业化的行业投标推销协会,引领行业开展

                  专业行业协会的树模性投标推销任务,以及迷信精密设定评审要素及评审规矩,有助于投标项目公道、公平。专业行业协会不只可以引领企业有序竞争和良性竞争,更紧张的是可以促进各大行业投标办理专业人才的生长和开展。特殊是大众资源买卖市场的招招标,更需求有标准化的导向,以落实社会主义市场经济公道公理的代价理念,落实国度的行业开展政策,提拔行业综合气力。

                  专业化的行业投标推销协会,也是以后市场需求的“供应侧”。它可以防止因行政构造提倡而呈现的权利和长处的交错题目,也区别于市场主体自觉而带来的自觉性和无序性,从而引发“劣币驱赶良币”景象。

                  3.迷信精密设定打分规矩

                  除了标准化设定评审要素和行业协会的引领,还要细化评分打分的规矩。比方项目评审分工共同的题目,再比方技能标由哪些专家来打分、怎样打分、怎样算分。只要做好这些任务才干最大水平地防止在招标竞争中呈现“逆向镌汰”以及谋利取胜中标的景象。怎样设定打分规矩,才干促进招标竞争向精密化、专业化偏向开展,让中标人赢的天经地义,让未中标人输的心折口服,这是深化招招标市场建立必需面临的课题。

                  对此,笔者有一点想法,并盼望抛砖引玉。对评分要素设定,可依据项目需求设定行业通用需求和项目特性化的技能和商务等需求,技能标评分规范要“刚柔并济”,确保专家打分时既有一致的参考根据,又能充沛发扬本身专业技能专长。关于细化打分规矩,比方技能标打分可以接纳去高去低后再加总取均匀盘算招标单元得分;或许在评分方法中设定技能打分的公道差别区间,只要打分在公道差别性区间内时,才进入无效评分。

                  作者:李芳侠,汪毅俊(芜湖市大众资源买卖中央)

                 

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