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                论新期间招招标行业变革的须要性

                日期:2019-05-23泉源:投标推销办理【字体:

                  我国自20世纪90年月开端试点招招标制度,尤其自1999年《投标招标法》公布以来,招招标行业获得了日新月异的开展。时至昔日,执法与政策规制日益健全,招招标制度在构建我国社会主义市场经济体制中发扬了紧张作用。以后,随着执法体系日趋成熟,所需规制和调解的实体性内容逐步增多,而《投标招标法》作为顺序法,仅依托其顺序性调解才能已突显乏力。以后,招招标行业尤其是外行政羁系方面已表露出了多少题目,包罗:市场主体买卖生机缺乏、羁系便当化趋向加强、执法与政策规制设计日趋庞大等。自2013年以来,供应侧构造性变革成为我国经济任务开展的主线,招招标行业开展所表露出的题目在肯定水平上与新期间变革要求不相顺应。明白行业变革偏向与准绳,处理行业面对的题目,有序推停止业变革,已显得非常紧急。招招标行业变革将成为我国片面深化总体变革的紧张构成局部。

                  一、新期间我国变革政策总体要求

                  2017年,习近平总布告在中国共产党第十九次天下代表大会上的陈诉(简称《陈诉》)中指出,对峙片面深化变革,经济体制变革必需以美满产权制度和要素市场化设置装备摆设为重点,对峙新开展理念、建立古代化经济体系、深化依法治国理论、深化机谈判行政体制变革。《陈诉》是新期间描画中国变革的大纲性文件,为招招标行业变革指明白偏向。

                  2013年,中共地方《关于片面深化变革多少严重题目的决议》(简称《决议》)指出,市场在资源设置装备摆设中起决议性作用。要求美满现行经济制度,提出放慢美满古代市场体系,将怎样处置当局与市场的干系作为变革的中心题目。《决议》为行业变革提出了详细要求。

                  2015年,习近平总布告掌管召开地方财经向导小组第十一次集会,研讨经济构造性变革和都会任务,做出供应侧构造性变革紧张指示,并在2016年第十二次集会上进一步研讨了供应侧构造性变革方案。

                  同年,中共地方《关于深化投融资体制变革的意见》(简称《意见》)夸大:进一步变化当局职能,深化推进简政放权、放管联合、优化效劳变革,树立美满企业自主决议计划、融资渠道疏通、职能变化到位、当局举动标准、微观调控无效、法治保证健全的新型投融资体制。《意见》为行业变革描画了详细处理方案。

                  可以说,《陈诉》《决议》《意见》配合构成了招招标行业变革的顶层设计头脑。围绕上述文件肉体,国务院办公厅于2017年公布了《关于促进修建业继续安康开展的意见》(国办发〔2017〕19号),对招招标行业的变革开展发生了深远的影响。

                  二、招招标行业面对的次要题目

                  以后,招招标行业开展所面对的题目次要会合在招招标买卖主体举动、行政羁系规矩与导向及执法、政策规制设计三个次要方面。厘清这三方面题目的本源是细化订定变革方案、无效推进变革历程的条件,才干使行业变革进程对症下药。

                  1.招招标买卖主体举动题目

                  (1)投标人对招招标运动缺乏准确看法。理论中,投标人单方面地以为其构造投标运动仅仅出于实行投标人法界说务,在招招标相干执法与政策规制文件日趋增多的状况下,促使投标人将简直大局部精神放在落实规制文件要求方面,而无视了构造招招标竞争运动的固有目标。需求指出的是,投标人作为投标主体,经过招招标进程不只旨在完成缔约进程,更是为了经过竞争方法优选中标人,明白标的价钱,完成各种如约诉求等。可以说,投标人对招招标运动单方面的看法是限定其买卖能动性和障碍其开释买卖生机和潜能的妨碍。

                  (2)投标署理机构效劳才能有待提拔。在建立工程范畴,投标署理为投标人构造展开勘探、设计、施工、监理等投标运动。在效劳范畴上,仅围绕投标顺序提供效劳。在效劳深度上,则偏重帮忙投标人实行投标顺序,而缺乏对效劳进程的深度定制。效劳缺乏与项目特点的无效联合,未能针对缔约关键特性进一步拓展业务链。尚不具有站在全进程办理视角提供效劳认识,对投标人出于专业化项目办理要求的实行与落实才能有待提拔。

                  2.行业羁系规矩与导向题目

                  (1)羁系便当化与个人主义严峻。局部专业或行业范畴的招招标行政羁系部分过渡细化执法与政策规制文件,过分利用进程文件存案羁系的裁量权。站在羁系本位视角,片面寻求羁系的服从与便当而无视了招招标买卖主体长处,未能恭敬主体公道正当的缔约买卖诉求。在肯定水平上紧缩了缔约买卖主体自在度。别的,还呈现过分细化羁系规矩、啰嗦设置市场买卖束缚条件、注意进程文件方式化而非本质上的羁系检察等情况。上述状况,给招招标缔约单方尤其是投标人带来了繁重的担负,在肯定水平上对市场买卖形成搅扰,为开释主体买卖潜力和自在增加了妨碍。可以说,上述羁系情况污蔑了《投标招标法》立法初志,倒霉于招招标运动在市场经济建立中发扬建立性作用。

                  (2)优选办法趋同组成优选壁垒。在工程建立范畴,修建买卖市场已开展强大,特殊是施工企业数目范围已相称巨大。但是,由于各投标项目简直均接纳了类似的资历预审方法或评标方法,而对项目特点思索缺乏,缺乏有针对性地选择评审要素,从而使得各种项目优选进程高度类似,项目中标人具有高度趋异性。加之历经多年招招标买卖,一局部“精良”呼应评标方法的企业临时活泼在市场中,构成了中标劣势群体。而其他企业则绝对遭到肯定排挤。笔者称该景象为“优选壁垒”。壁垒的构成是优选方法缺乏多样性形成的,是抹杀市场买卖活泼性的杀手。趋同的优选办法障碍了市场买卖多元化开展,招招标方法沦为向特定中标劣势群体发包的东西手腕。

                  3.有关执法与规制设计的题目

                  (1)执法顶层设计存在范围。《投标招标法》作为顺序法,严厉讲是对招招标运动中的顺序性内容做出规制,以其为中心的执法体系则在规制和调解招招标顺序性内容方面发扬偏重要作用。但是,理论中,招招标运动触及内容非常普遍,仅投标文件体例方面就触及少量实体内容。为确保招招标运动正常展开,仅依托顺序规制则存在范围。为此,笔者发起《投标招标法》修订应得当思索添加对实体性内容规制,从而为公道标准和引导主体买卖举动,激起主体潜力与能动性以及市场买卖生机发明条件。需指出,缔约与如约进程存在着间接联络,可以说如约成败很大水平上以缔约公道性为条件。为此,招招标作为紧张缔约进程,投标人与招标人在辨别构成答应与要约的进程中,其本意因此如约为目标,而《投标招标法》仅站在缔约阶段,未能完成从如约视角规制招招标运动,致使缔约与如约进程在肯定水平上摆脱。尤其对工程建立项目而言,站在全进程办理的如约视角构造缔约是须要的。

                  (2)执法与政策规制欠均衡。2000年,国务院公布《有关部分施行投标招标运动行政监视的职责分工意见的告诉》(国办发〔2000〕34号),构成了国度开展变革部分牵头,各级行政主管部分分担的招招标行业羁系格式。固然各部分围绕各自所分担行业、专业范畴特点相继公布了执法与政策规制文件,但总体来看并不屈衡。起首,文件范围数目不平衡,如衡宇修建工程及市政根底设备范畴的规制文件内容丰厚、数目范围绝对较大,而有些范畴则规制数目范围很小。其次,在统一范例规制文件方面,有些主管部分已就某些内容停止规制,而有些主管部分则羁系缺位而致使规制空缺。再次,即使是针对同范例规制文件,其内容也存在较大差别,不只是由于行业范畴特点招致,还次要体现在言语表述、行文逻辑上及内容完好性等诸多方面的差别。别的,由于我国地域地区经济开展差别,招招标中央规制文件公布状况也欠均衡。上述情况,为全体一致和标准招招标行业形成了妨碍,突显出行业规制顶层设计及行业总体羁系统筹的缺乏。

                  三、行业开展范围与题目本源

                  上述题目突显了招招标行业开展存在肯定范围,而范围性正是招致题目发生的紧张本源。笔者以为,招投行业的开展次要存在如下三方面范围性。

                  1.范围与本源一

                  以规制约束手腕强化主体举动羁系与夸大激起开释主体买卖自在之间的抵牾。从行政主管部分即羁系主体视角,一方面盼望经过美满执法与政策规制方法标准买卖主体举动,而另一方面又盼望激起其积极性,交还主体自主施行买卖的权益。关于工程建立项目而言,作为建立单元的投标人承当着项目建立主体责任,理应拥有建立主体相干权益与任务,建立单元具有针对项目建立办理的激烈长处与诉求,从而对缔约进程的公道性和迷信性予以高度关怀。而行政羁系部分却非建立责任主体,无须承当建立办理责任,而仅注意对买卖正当性负有羁系责任。为此,招招标运动羁系主体责任与买卖主体长处、诉求怎样完成一致成为打破这一范围的本源地点。

                  2.范围与本源二

                  新期间对招招标买卖片面规制的急迫需求,与以后《投标招标法》体系调解才能缺乏之间的抵牾。新期间夸大市场对资源设置装备摆设的决议性作用,激起市场生机,从而急迫需求对招招标运动各方面停止规制,尤其围绕保卫买卖主体长处与诉求更需经过羁系公道引导主体举动,并接纳无效步伐维护主体合理买卖长处,只要驻足以买卖主体诉求为中央,才干完成对买卖主体潜能的开释,适应变革开展的总体需求。为此,行政主管部分针对招招标买卖进一步美满实体内容规制成为打破这一范围的本源地点。

                  3.范围与本源三

                  招招标运动优选机制单一,与项目优选的多元化需求之间的抵牾。以后招招标运动的优选进程分为资历预审和评标两关键。而资历预审与评标所广泛接纳的办法为百分制综合评审办法。在建立工程范畴,尤其关于房建及市政根底设备建立项目标施工与监理投标,评审办法曾经被固化到强迫施行的规范文本中。需求指出的是,由于投标项目属性差别、建立单元拟接纳的办理理念的差别,以及项目所处情况条件悬殊,使得在中标人优选题目上,曾经出现寻求多元、差别化评审需求的趋向,而单一性评审办法已不克不及满意上述需求。为此,主管部分应基于投标人依据项目实践需求自行设定优选机制的自在成为打破这一范围的本源地点。

                  四、行业变革的须要性

                  1.开释买卖主体潜能的需求

                  经过行业变革,进一步明白投标人与招标人在缔约买卖中的紧张位置。尤其在工程建立范畴,进一步发扬投标人的建立主体作用。付与买卖主体更高的自在度,注意从如约视角对缔约羁系与规制施行变革。引导主体充沛应用招招标缔约买卖进程满意本身长处诉求与需求。针对标的特点引导构成多元化优选机制。为使招招标真正发扬买卖作用,完成如约结果与目标,要着力以主体长处为中央,树立以效劳为目标的羁系导向,防止羁系标准越界,简化买卖规矩,优化羁系规制,彻底开释买卖潜能。

                  2.美满古代市场经济体系的需求

                  招招标是完成市场准入的紧张方法,是买卖主体间双向选择的紧张进程。树立一致开放、有序竞争的古代市场经济体系依托招招标行业的变革,有须要从准确引导买卖主体举动动手,从顶层设计上优化招招标顺序。将买卖主体信誉作为紧张考量要素,构建买卖信誉羁系体系。变革进程有须要将招招标运动进程着力向着构建古代市场经济体系目的靠拢,提拔市场的资源设置装备摆设服从与质量,实在明了当局与市场的干系。

                  3.发扬当局投资动员作用的需求

                  招招标方法是当局投资项目普遍接纳的买卖手腕,招招标行业羁系更是当局投资项目行政羁系的紧张构成局部,也是增强当局投资事中、预先羁系的紧张抓手。招招标行业变革有须要从当局投资的重点行业、专业范畴动手,发扬变革试点效应。当局投资动员作用不只表现在对社会投资所带来的积极性影响方面,也表现在对项目办理进程的标准化引导中,更表现在对项目施行结果的树模性作用方面。招招标行业触及当局投资所动员和影响的诸多方面。只要驻足发扬当局投资动员作用,才干使得我国社会总体变革更见结果。

                  4.提拔综合效劳羁系程度的需求

                  招招标作为当局羁系紧张范畴,在“放管服”变革中将发扬积极作用。针对非当局投资项目,招招标变革应进一步探究怎样开释羁系权限。关于当局投资项目,应找准重点与要害,着力革新羁系方法办法。联合当局职能变化,梳理定位羁系准绳与偏向。树立招招标买卖大数据零碎,应用“互联网+”构建招招标数据与买卖平台,完成在线羁系,一站式全流程效劳。深化推进电子招招标制度,进一步将买卖与羁系效劳无机联合。

                  5.推进法治中国建立的需求

                  招招标运动触及相干执法、法例非常普遍。随同着行业变革,《投标招标法》修订非常急迫。要进一步美满招招标行业法制建立,从顶层设计上重新定位、优化执法政策规制体系。要促进《投标招标法》体系与其他执法体系的无效衔接与交融。经过执法体系的进一步伐整完成“放管服”变革目的。标准行业羁系,尤其需增强对羁系举动本身的规制,美满羁系与执法根据,强化执法监视力度。

                  6.创新社会管理体制的需求

                  在详细投标项目中,相比投标人而言,潜伏招标人浩繁。尤其关于严重项目而言,招招标运动具有普遍的社会存眷与到场度。即使黑白买卖主体的社会群众也具有对招招标运动存眷乃至到场的权益。典范的,关于社会影响力大的项目,其招招标进程必定惹起普遍社会存眷,从而进一步构成社会监视气氛。新期间行业变革,便是要在社会自我管理体制方面着力创新,充沛发扬社会群众、言论、大众媒体的监视作用,借助行业集团构造等多元社会力气配合修筑行业自律和良性开展情况。笔者置信,招招标行业必将成为社会管理的紧张阵地。

                  五、完毕语

                  在新期间中国特征社会主义头脑指引下,招招标行业变革应与以后我国变革政策总体要求坚持分歧。应准确审视以后行业所面对的次要题目,厘清本源、坚决变革的信心,从革新行业羁系动手,会合精神修订《投标招标法》,优化制度与政策规制,力图开释买卖主体生机与潜能,发扬招招标对市场买卖的奉献力,终极助力完成我国“放管服”变革以及供应侧构造性变革总目的。

                  作者:吴振全

                  作者单元:北京市工程征询公司

                  泉源:《投标推销办理》

                 

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