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                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                日期:2019-11-11泉源:国度开展和变革委员会【字体:

                  2019年10月22日,国务院第722命令,公布了《优化营商情况条例》(国务院第66次常务集会经过,以下简称《条例》)。这是党地方、国务院片面推进国度管理体系和管理才能古代化以及提拔国际竞争力,放慢美满社会主义市场经济体制的又一紧张步调。

                  党地方和国务院高度存眷优化营商情况,习近平总布告在地方片面依法治国集会上夸大,法治是最好的营商情况,要以法治营商情况保证经济社会高质量开展。李克强总理指出,营商情况便是消费力。比年来,地方和各级当局以及市场主体通力合作,施行完成了130余项触及当局与市场主体干系的变革办法,我国优化营商情况获得了积极结果。《条例》也是我国优化营商情况取得市场主体称心和支持,并经理论证明卓有成效的变革办法、乐成经历和引入国际规范的总结。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  《条例》为我国继续优化营商情况,不时束缚和开展社会消费力,放慢建立古代化经济体系,推进高质量开展,提供了又一个根底性和零碎性制度保证,而且计划提出了优化营商情况预期目的、施行准绳和次要途径。《条例》围绕推进当局深化放管服变革,创新羁系和优化效劳,零碎标准当局与市场界限,依法维护各种市场主体共享对等权益、对等时机战争等规矩,激起市场创新创业生机,从而,充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局作用;关于我国树立美满一致开放、竞争有序的古代市场体系,创新营建和优化市场化、法治化、国际化的一流营商情况具有紧张理想和汗青意义。

                  《条例》第二条界说,营商情况特指企业等市场主体在市场经济运动中所触及的体制机制性要素和条件。营商情况通常包罗各种市场主体在市场准入与加入、项目研发与产物设计、投资与建立、消费与物流、贩卖与效劳等企业供给链和项目投资建立全进程所需求依赖的天然资源、生态情况、执法制度、当局效劳、社会人文、城乡设备、市场次序、信息网络等企业生活开展面对的内部情况要素和资源条件。营商情况既是企业生活开展的泥土,也是我国建立古代化经济体系,开放交融和共建环球经济运气配合体的根底。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  天下银行《2019年营商情况陈诉》,设置了12项分类目标,评价环球190个国度经济体营商情况,我公营商情况从2017年的排名第78位上升到了2019年的第46位。《2020年营商情况陈诉》,我国已跃居至第31位,到达了环球最佳程度的77.9% ,已延续两年被天下银行评比为环球营商情况改进幅度最大的10个经济体之一。此中,大众资源买卖市场,特殊是大众工程投标推销买卖次序和服从,是影响和评价营商情况的重点内容。随着深化推进当局放管服变革以及优化营商情况,大众资源买卖市场优化营商情况的义务尤其显得急迫和艰难。大众资源买卖范畴的各级当局及其相干行政羁系机构、效劳机谈判市场买卖主体需求片面学习和贯彻落实《条例》,针对大众工程投标推销买卖营商情况的突出短板和市场主体感觉激烈的痛点难点题目,零碎研讨剖析详细成因以及落实可行处理方案,依照《条例》的市场化、法治化和国际化要求,协同推进和继续优化大众工程投标推销买卖营商情况。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  以后,大众资源买卖范畴,特殊是大众工程投标推销买卖范畴,障碍和影响市场资源要素开放活动、公道竞争,以及制约市场主体自主、便捷、高效买卖的短板景象比拟突出,其次要制约要素有以下二个方面。

                  (一)行政羁系体系不顺应

                  1、行政羁系规矩条块联系与过分微观。《投标招标法》和《当局推销法》在一致根本规矩的根底上,统筹了投标推销差别行业、差别专业和差别项目标特性差别以及买卖操纵空间。但是,各级当局部分依照传统条块联系的职能,各自订定施行了过多、过宽、过细且互相抵牾的工程投标招标买卖羁系制度,既难以顺应市场庞大构造,又难以满意市场主体特性需求。由此构成了行业之间和中央之间互相封锁维护的市场壁垒,障碍了市场资源要素的开放活动、公道竞争以及高效设置装备摆设,又限定和减损了市场主体依法自主买卖的权益和责任。进步了市场竞争买卖的制度本钱,制约了市场设置装备摆设资源的决议性作用。

                  2、行政审批羁系方法难以顺应投标推销买卖专业特性、精准婚配、公道高效的需求。

                  (1)行政答应认定市场准入资历。经过行政刚性审批答应市场准入资历,由于缺乏迷信评价、无效监视以及优上劣下的调理机制,招致各种市场主体不公道获取市场准入资历以及市场资源设置装备摆设的时机和权益。制约了市场主体创新创业的动力和生机,障碍发扬公道竞争和优越劣汰的市场纪律作用,也是诱发市场故弄玄虚、守法挂靠转包、劣币驱赶良币景象的根本缘由。

                  (2)行政前置审批批准买卖方案和买卖后果。很多中央当局羁系部分逾越羁系职能界限,前置审批批准投标推销买卖方案、买卖资历条件、买卖评价规范和买卖后果,越位限定和干预市场主体自主买卖的特性需求和权益,弱化和含糊了市场主体的举动界限、自律束缚和执法责任。行政羁系职员有权干预买卖,却无需担责和承受无效监视,致使可以应用职权寻租买卖。很多中央行政羁系部分设置规则或许影响投标推销主体违规设置限定公道竞争买卖的条件,封锁维护当地区和本零碎企业主体及其联系关系长处;鄙视排挤外地、外零碎以及民营、中小企业主体到场公道竞争。

                  3、市场主体缺失自主公道买卖的权益和责任束缚。《条例》第十一条规则,“市场主体依法享有运营自主权。对依法该当由市场主体自主决议计划的各种事变,任何单元和团体不得干涉”。但是,投标招标理论中,中央当局及其行业部分依照条块联系职能,越位订定了过分寻求方式公道的限定规则,据此前置审批批准项目投标推销方案与推销文件、买卖资历条件、买卖方法与顺序、买卖评价办法规范与买卖后果,由此间接限定和严峻虚化了市场主体依法自主投标推销买卖的权益和执法责任束缚。招致很多投标推销主体必需且只能存眷投标推销方式公道正当,无需也无法存眷投标推销后果能否满意实践需求目的,同时,每每以实行当局规则而推脱本应自行承当的责任。投标推销中违规设置企业一切制、从属部分、注册地域、资金范围、特定行政范畴的业绩信誉、产物品牌、指定包管方法等招标偏向或指定条件和评价规范,维护或许排挤特定市场主体到场公道竞争,乃至故弄玄虚、串标围标。其基本缘由不只仅是羁系缺位,而恰好是投标推销主体应有的自主权益和责任束缚被当局部分不妥干涉和分歧理限定而虚化的后果。

                  (二)市场买卖信息体系不顺应  

                  1、依托纸质纪录和传达市场买卖信息,无法顺应投标招标市场一体开放与公道竞争的需求。市场买卖信息依托纸质载体制造、传达和存储,无法完成客观真实、及时高效和一体共享,招致投标招标买卖信息制造难、活动难、共享难、辨别难、羁系难、追溯难,以及由此惹起买卖运动失误易、失信易、封锁易、制假易、精度低、服从低、自律低、可信低。

                  2、 “互联网+”投标推销市场信息一体化共享及其全流程数字化买卖网络效劳体系尚未树立完成。

                  现在,大少数中央投标推销电子买卖平台从无形买卖场合变形而来,围绕当局羁系为中央,按中央和部分职能条块联系建立运营。电子买卖平台聚集了市场买卖、大众效劳、行政羁系等效劳于一身;会合了买卖信息制造交互、买卖数据存储剖析、买卖顺序分解和发布等功用于一体。各电子买卖平台互相断联,构成平台孤岛,无法满意市场信息开放活动以及市场主体共享买卖大数据效果。同时,市场买卖主体如在天下范畴活动竞争,能够需求面临上千个独立买卖平台,以及互不兼容的一堆买卖东西。同时,市场主体因没有电子投标招标买卖零碎网络的公用波动节点入口,需求多头反复对接各种平台;因没有合适市场主体特性运用需求的波动公用买卖东西,而无法便捷定制、交互与获取市场买卖信息。因而,现在大少数电子买卖平台依然需求同时接纳纸质与电子双文档。市场主体买卖员仍需穿越奔走各地,反复购置和携带CA介质钥匙,奔赴现场操持注册、核验身份,携带纸文或光盘,人工记载存储、传输搬运和验证买卖信息。电子投标招标买卖开放、公道、精准、高效和便捷的劣势尚未取得充沛发扬。

                  行政羁系体系和市场买卖信息体系二个短板配合并互相制约影响了大众资源建立工程买卖的开放竞争、公道买卖和通明服从的运营商情况,也是投标招标市场引发失误失信、故弄玄虚和守法违规举动的根本缘由。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  依照《条例》优化营商情况的目的和义务要求,联合大众资源买卖制度和市场竞争次序的近况,优化大众建立工程投标推销买卖市场营商情况,至多包罗五个方面的目的和义务。

                  1、变革美满执法与自律制度体系。树立健全大众资源及其建立工程买卖执法法例、政策指点、行业自律标准、市场主体自主商定等互补联合,分层分类规制市场竞争次序的制度构造体系。运用法治化手腕,有序推进和零碎优化市场营商情况。依照《条例》第六十一条规则,“依据优化营商情况需求,按照法定权限和顺序实时订定或许修正、废止有关执法、法例、规章、行政标准性文件”。片面摆设大众建立工程投标招标买卖制度的“立改废”任务。

                  《投标招标法》和《当局推销法》曾经启动深度修正美满,依照当局放管服变革以及简政放官僚求,重构投标推销市场公道竞争买卖机制。市场主体依法自主决议计划买卖,自担终身执法责任;投标推销署理与评审专家公平专业征询;招标人公道竞争买卖;行政和社会大众事中预先协同监视。同时,严厉标准设置行政监视与市场买卖的举动方法及其责任界限。针对大众资源建立工程及其投标推销主体的差别性子种别,一致分类订定、修正和简化投标招标买卖根本个性规矩以及实用差别投标推销主体的买卖监视顺序、力度和责任方法;取消和增加当局对投标招标市场主体权益责任以及买卖顺序过多、过细和过宽的刚性规则,研讨订定和推行运用顺应行业、专业和企业特性需求,柔性引导和自律束缚的投标推销专业技能与办理标准。依法维护各种市场主体,特殊是民营投资主体和中小企业主体,自主公道买卖的权益和责任。

                  依照《条例》第六十三条:“订定与市场主体消费运营运动亲密相干的行政法例、规章、行政标准性文件,该当依照国务院的规则停止公道竞争检察”。取消各种当局文件和制止投标推销文件中设置种种排挤、鄙视和限定外地、内部门、外零碎、外资、外源、民营等市场主体呼应到场市场公道竞争买卖的资历条件、门槛、产物和效劳规范。

                  别的,该当研讨树立行业自律调停、仲裁、行政判决、复媾和法律诉讼等互相增补以及衔接和谐的多元化买卖争议处理机制和途径,公平和高效维护市场主体正当权柄。

                  2、变革美满当局效劳和监视体系。《条例》第三条规则 “国度继续深化简政放权、放管联合、优化效劳变革,最大限制增加当局对市场资源的间接设置装备摆设,最大限制增加当局对市场运动的间接干涉,增强和标准事中预先监视,着力提拔当局大众效劳和行政监视才能程度,实在低落制度性买卖本钱,更大激起市场生机和社会发明力,加强开展动力”。

                  当局经过“放管服”变革,变化投标推销买卖的行政羁系职能,厘清当局监视与市场买卖界限。依法控制和增加市场准入答应和资质资历认定;依法取消行政前置审批批准项目投标推销方案、买卖顺序和定标后果,严厉限定当局对市场主体买卖举动的间接干涉。树立健全分类一致、地下通明的行政监视规矩和规范体系,依法明白行政羁系工具范畴、厘清羁系事权,落实羁系责任。根据《国务院关于增强和标准事中预先羁系的指点意见》(国发【2019】18号),依托“互联网+”投标招标买卖零碎网络,经过供应建立工程买卖信息一体互联聚合共享效劳,创新完成行政事中预先在线监视、随机反省、大数据伶俐监视和永世追溯。由此逐渐破解行政条块联系市场的壁垒,增加和停止权利干涉买卖和守法寻租的时机,依法建立和维护市场主体依法自主、公道买卖的权益和终身执法责任。

                   3、放慢建立投标招标市场信誉体系。《条例》第三十条提出:“国度增强社会信誉体系建立,继续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和法律公信建立,进步全社会诚信认识和信誉程度”。优化大众建立工程买卖市场营商情况,既要标准当局监视职能和创新监视方法,又要放慢建立市场信誉体系,强化市场主体诚信自律。树立市场主体志愿评价、自主选择、自担危害、自律束缚、地下鼓励、标准惩戒和修复信誉的机制。联合大众建立工程投标招标市场特点和市场主体信誉需求,树立市场主体资历才能和业绩信誉等根本大众信誉信息一体化地下共享效劳网络体系;分类订定市场信誉数据记载、收罗、交互、存储和平安运用标准,以及相应各种市场主体信誉评价目标与办法。迷信订定市场主体大众信誉综合评价、行业信誉根底评价以及市场第三方信誉全方位评价的分类评价目标、规范、办法及其模子。依照信誉评价的差别实用范畴和条理,公道使用信誉评价效果以及鼓励惩戒机制。

                  4、建立市场主体自主公道买卖的权益和执法责任。《条例》第十一条规则,“市场主体依法享有运营自主权。对依法该当由市场主体自主决议计划的各种事变,任何单元和团体不得干涉”。当局施行“放管服”便是为了严厉标准行政羁系举动,同时,回归建立市场主体自主公道买卖的资历、权益和执法责任。投标推销主体该当依据项目资金性子和需求特性,依法自主利用相应的买卖权益,同时,承受依法监视,关于投标推销买卖顺序和买卖后果承当终身执法责任。

                  (1)依照投标推销项目技能需求,自主选择专业效劳才能婚配的投标推销署理效劳机谈判电子买卖平台;

                  (2)依照项目技能需求以及市场供求构造,依法自主选择实用的投标或推销方法;

                  (3)依法自主订定投标推销方案和投标文件,选择顺应婚配的投标推销方法以及构造方式,迷信公道设置招标资历条件、评标要素规范及评标方法。《条例》第十三条要求:“投标招标和当局推销该当地下通明、公道公平,依法对等看待各种一切制和差别地域的市场主体,不得以分歧理条件或许产物产地泉源等停止限定或许排挤”。

                  (4)依法自主组建项目评审专家构造;评标专家该当客观、迷信和公平评审招标呼应文件和引荐中标候选人;

                  (5)在评标专家引荐的中标候选人根底上,综合剖析考量项目技能经济和企业运营办理等要素,依法自主决议计划选择代价目的婚配的中标成交人;

                  (6)依法共享公布投标通告、开标与评标以及定标的相干信息,承受行政与社会大众监视。

                  5、树立市场公道竞争机制。依据《条例》第五条“国度放慢树立一致开放、竞争有序的古代市场体系,依法促进各种消费要素自在活动,保证各种市场主体公道到场市场竞争”。

                  一是建立和优化供应“互联网+”投标推销买卖大众效劳网络体系,打破市场办理和技能联系壁垒及其信息交互传达妨碍,完成市场信息一体开放和地下共享,无效支持市场要素充沛自在活动、公道竞争买卖,完成大众资源建立工程买卖全流程数字化、专业化、精准化设置装备摆设;

                  二是深化当局放管服变革,清算废弃和修正当局部分越位侵权、维护封锁、鄙视排挤市场主体自主公道买卖,以及添加企业税费的种种分歧法例定,加重和取消企业主体的各种分歧理担负。重构开放竞争和公道买卖的制度体系;

                  三是依托“互联网+”投标推销买卖零碎网络以及市场买卖信息一体共享效劳体系,支持完成事中预先网络大数据伶俐化、通明化行政和社会监视。

                  经过创立和美满市场法治、行政监视、主体自律信誉和市场信息共享体系,零碎支持和协同保证各种市场主体依法拥有公道竞争、自主买卖以及对等取得市场设置装备摆设资源的权益和时机。

                  优化大众建立工程投标推销买卖市场营商情况的五个方面貌标和义务,必定取决于一个配合的技能根底,以及面对一项更为急迫的配合目的义务----我们过来没有条件完成,如今尚未片面完成,将来已成共鸣的必定趋向:树立美满一体互联共享和精准高效设置装备摆设的市场买卖信息体系。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  一体化公道买卖的市场营商情况,取决于一体化市场法治体系和市场信誉体系,又依赖于一体化共享市场买卖信息的互联网络大众效劳体系。深化推进“互联网+”投标推销,关于树立和维护市场一致开放和公道买卖的市场竞争次序,继续优化市场化、法治化、国际化营商情况,提供创新驱动力气和技能途径,具有特殊紧张作用和意义。

                  根据《电子投标招标方法》(国度开展变革委等八部委【2013】第20号)、《“互联网+”投标推销举动方案(2017-2019年)》(国度开展变革委法例【2017】357号),以及《关于深化大众资源买卖平台整合共享的指点意见》(国务院办公厅转发国度开展变革委【2019】41号),总结市场理论的乐成经历,片面协同推进“互联网+”投标推销的深度交融以及电子投标招标市场化、专业化、集约化开展。继续优化“互联网+”投标推销电子买卖平台、大众效劳平台和行政监视平台零碎网络效劳功用,联合研发运用区块链、大数据新技能,无效完成网络一体共享、永世留痕、存真追溯、自律束缚市场主体买卖业绩才能、买卖举动信誉的大数据。经过共享买卖数据和技能为根底,进一步完成以下目的:

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  一是无效促进当局变化前置审批羁系职能、实验事中预先网络化、数字化、伶俐化和标准化监视方法;

                  二是无力发扬社会大众监视和市场主体互相监视作用,无效强化市场主体和当局羁系主体的诚信自律束缚,依法建立和维护市场主体自主与自律公道买卖的权益责任; 

                  三是充沛满意投标推销买卖完成全流程数字化、专业化、精准化、特性化和高效化需求;

                  四是片面适应绿色生态要求,浪费社会资源,延长买卖工夫,低落买卖本钱,进步买卖服从。

                  基于电子投标招标三大平台零碎网络,实在改动电子买卖平台以羁系为中央的传统理念以及技能架构,逐渐完成以市场买卖需求为中央,优化构建电子投标招标买卖生态效劳网络。不只要经过电子大众效劳平台网络,互联整合大众资源电子买卖平台,聚合共享市场买卖大数据,满意当局和社会大众网络数字化监视需求;并且要鼓舞各种社会主体依照市场化、专业化、集约化要求建立运营电子买卖平台,企业投标推销主体该当拥有自主选择契合需求的电子买卖效劳平台的根本权益。由于电子买卖平台效劳具有专业特性、竞争、鼓励和资源继续投入的需求,当局部分不宜也不该当把持建立运营或许干预企业主体指定运用电子买卖平台。同时,围绕市场主体的特性需求,深化推进电子买卖平台网络功用的第二次专业化分工与协同效劳,完成投标推销买卖全流程数字化、专业化、精准化、特性化定制和便捷高效效劳需求。

                  1、依照网络零碎背景满意共享资源,零碎前台顺应特性需求的技能架构想路,深化推进和优化电子买卖平台与买卖东西的第二次专业化分工效劳,以进步电子买卖平台效劳专业、特性、精准和服从需求。电子买卖平台次要定位完成投标推销买卖顺序的集成、买卖信息公布和数据剖析存储等效劳功用;专业买卖东西从电子买卖平台中别离,次要定位承当市场买卖主体制造交互买卖信息的效劳功用,并逐渐完成专业化、产物化和规范化运营。市场买卖主体可以自主选择设置装备摆设专业买卖东西,完成买卖信息产物制造和交互。同时,市场买卖主体运用波动设置装备摆设的专业买卖东西,经过大众效劳互联智能节点,完成“一点一次”接入大众效劳网络互联通道,与任何一个电子买卖平台完成波动互联,并交互买卖信息。让市场买卖信息完成全网疏通活动,让市场买卖主体“一次不跑”,高效便捷完玉成流程电子投标招标买卖。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  由此,可以改动市场买卖主体游离在网下买卖的窘境,一是消弭市场主体穿越奔走各地,飞赴现场操持主体注册、核验主体买卖员身份,同时备用光盘或纸质文档,人工记载存储、传输搬运和验证买卖信息的近况;二是消弭市场主体需求少量反复对接或许一直一次性运用电子买卖平台,并运用一堆互欠亨用、反复操纵、反复失败以及反复付费的买卖东西的近况。

                  2、基于电子投标招标买卖零碎网络及其专业买卖东西,联合挪动手机扫描认证技能,完成市场主体一次注册,全网共享CA数字身份软件证书。进步电子买卖的平安牢靠性,破解电子买卖CA数字身份硬件介质证书互欠亨用的困难,消弭市场主体每个买卖员自愿反复购置和维护多个CA介质钥匙以及面对极高买卖失败的危害。无效改进市场主体便捷高效运用电子投标招标买卖的体验,大幅度低落电子买卖本钱。

                贯彻落实《优化营商情况条例》 创新营建投标招标市场公道竞争机制

                  3、依托电子投标招标买卖零碎网络,完成评标专家库互联,全网共享优质评标专家资源,完成近程异地选聘专家和在线评标。进步评标客观公平性和评审专业质量,低落评标的用度。

                  4、依托电子投标招标买卖零碎网络,互联共享市场买卖主体资历业绩和大众信誉信息以及大众信誉评价效果。同时,联合投标推销资历检察、评标剖析、如约信誉评价等买卖业务需求场景,研发完成高效便捷盘问和智能评价剖析市场买卖主体资历业绩及信誉信息的公用东西零碎。从而,无效进步市场主体信誉信息共享范畴和精准使用服从,进步市场主体的诚信自律束缚。

                  5、片面推进“互联网+”投标推销监视。《条例》第五十六条要求:“当局及其有关部分该当充沛运用互联网、大数据等妙技,依托国度一致树立的在线羁系零碎,增强羁系信息归集共享和联系关系整合,推行以近程羁系、挪动羁系、预警防控为特性的非现场羁系,提拔羁系的精准化、智能化程度”。同时,要求树立行政执法记载、执法公示和严重执法决议检察制度。因而,该当充沛运用“互联网+”投标推销监视,创新和标准行政监视方法,代替前置审批羁系和现场羁系,完成事中预先网络在线监视,运用大数据伶俐监视,构建无效防备、实时预警和永世追溯的技能反腐体系。

                  


                  (原文中心内容登载国度开展变革委法例司网站)

                  作者:李小林  中国投标大众效劳平台 初级专业参谋、中国投标招标协会副会长

                 

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