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                首页 > 行业资讯 > PPP讨论

                PPP 项目中期评价以及绩效评价详细操纵要求

                日期:2018-12-28泉源:网络【字体:

                为指点评价机构实行 ppp项目资产评价及相干征询业务,维护 PPP 项目各相干当事方正当权柄,促进 PPP 形式的施行与推行,依据国度相干执法、法例,财务部、发改委等部委公布的相干规则,中国资产评价协会经过总结评价行业积聚的PPP 项目理论经历,订定了《PPP 项目资产评价及相干征询业务操纵指引》。评价机构实行PPP 项目资产评价及相干征询业务,可以参照本操纵指引,也可以依据详细状况接纳其他得当的办法。随着相干执法法例的调解与美满,以及评价行业到场PPP 项目资产评价及相干征询业务虚践经历的进一步丰厚,中国资产评价协会将对操纵指引停止修订、美满。

                绩效目的体例操纵要求

                一、绩效目的次要内容绩效目的次要内容通常包罗:

                (一)预期产出目的,包罗提供大众产物或许大众效劳的数目、质量、时效目的,以及到达预期产出所需求的本钱和资源等。

                (二)预期结果目的,包罗项目经济效益、社会效益、情况效益和可继续影响等。

                (三)权衡预期产出、预期结果和相干方称心水平方面的绩效评价目标等。

                (四)为完成项目绩效目的所需求的保证制度、步伐和任务方案,以及项目办理内容和相应目的要求等。

                (五)其他。

                二、绩效目的体例要求评价机构在展开 PPP 项目中期评价以及绩效评价时,明白项目在稽核时期的绩效目的。假如项目在施行方案或许条约中短少绩效目的、绩效目的不明白或许绩效目的有偏向,评价机构需求与委托方停止相同,依据评价根据以及项目客观状况确定公道的绩效目的。

                (一)绩效目的设置的根本准绳项目绩效目的设置需求契合以下要求:

                1.指向明白。绩效目的契合百姓经济和社会开展计划、部分职能以及行业开展计划,并与相应的项目收入范畴、偏向、结果严密相干。

                2.详细细化。绩效目的从数目、质量、时效、本钱等方面停止细化,只管即便停止定量表述,不克不及以量化方式表述的,可以接纳定性的分级分档方式停止表述。

                3.公道可行。订定绩效目的要以后果为导向,要颠末观察研讨和迷信论证,契合客观实践;订定绩效目的要与体例项目预算无机联合,要联合项目办理的根本要素和相应要求,停止本钱效益剖析。

                4.物有所值。绩效目的的设置契合物有所值的理念。经过目的设置,与当局提供大众产物或大众效劳的传统形式相比,可以迷信考量社会资源的到场,无效低落项目全生命周期本钱、进步大众产物或许大众效劳质量服从。

                (二)绩效目的体例详细要求

                1.目的根据的充沛性

                (1)项目能否契合国度和地域的政策法例;项目能否提供大众产物或效劳;能否契合大众财务资金保证的范畴和支持的偏向。根据包罗:项目请求、同意文件,项目施行方案,项目物有所值评价陈诉,项目财务接受才能论证陈诉,PPP 项目条约以及项目触及的相干政策、法例、计划等。

                (2)项目能否契合规则条件和顺序。根据包罗:项目决议计划主体、施行主体、受害主体确认信息,项目建立需求颠末的规则顺序,确定项目范畴所构成的标准性资料,以及相干施行规范和根据。项目能否依照财务部分对 PPP 项目标顺序要求展开各项任务。

                (3)项目施行对预算部分(单元)战略目的的相干性。项目能否为促进根底设备或许大众效劳开展所必须;项目能否真的到达物有所值。

                2.目的设置的公道性

                (1)绩效目的能否契合客观实践,项目预期产出效益和结果能否契合正常的业绩程度。

                (2)项目产出目的(含产出所需求的本钱资源)与项目效益目的的联系关系性、婚配性和逻辑性。

                (3)根据绩效目的设定的绩效目标和目的值能否迷信公道,能否明晰、细化、可权衡。

                (4)能否根据预期的产出和效益,联合本钱效益剖析体例项目总预算和明细预算,项目预算的内容、额度、规范、方案能否经济公道。

                3.目的完成的保证度

                (1)能否树立健全保证绩效目的完成的项目施行方法和步伐。

                (2)能否有迷信无效的办理才能和充沛公道的施行条件;能否有明白的职责分工、严谨无效的财政办理和内控制度。

                (3)能否有迷信、公道、可行的项目办理内容和相干的目的要求。

                中期评价操纵要求

                一、中期评价的根本准绳

                (一)迷信性准绳。中期评价需求严厉实行规则的顺序,依照迷信可行的要求,接纳定量与定性剖析相联合的办法。

                (二)紧张性准绳。中期评价通常优先选择最能代表和反应项目产出以及结果的中心目的与目标,存眷对完成绩效目的有紧张影响的中心目标。

                (三)时效性准绳。中期评价需求留意项目运转中工夫要素对项目评价的影响,依据项目标特点公道选择评价工夫、设定反省方案,适时反应项目状况和偏向,实时催促项目单元改正偏向、改良绩效。

                二、中期评价的根本内容项目中期评价需求重点剖析项目运转情况和项目条约的合规性、顺应性和公道性。

                (一)项目运转情况。重点评价项目运转状况,在该阶段为完成果效目的所需求的种种资源本钱耗费状况、项目办理及其完成状况,以及项目预期产出、结果等目的的完成进度状况等。

                (二)项目条约如约情况。重点评价项目条约签署的合规性、顺应性、公道性,项目能否依照条约商定内容完成既定目的,包罗产出以及结果等目的。

                (三)项目物有所值情况。与当局提供大众产物或大众效劳的传统形式相比,社会资源到场能无效低落项目全生命周期本钱、进步大众产物或许大众效劳质量服从,项目能否真正到达物有所值。

                (四)项目运转偏向状况。评价项目能否按既定方案运转,在项目施行阶段中的偏向度和影响度。

                (五)项目运转纠偏状况。重点评价项目运转纠偏步伐的订定和整改落真相况。

                三、中期评价的根本顺序

                (一)确定中期评价目的。在查对项目所处生命周期根底上,辨认该阶段长处相干方,并依据该施行阶段要害乐成要素制定中期评价目的。

                (二)订定中期评价方案。依据中期评价的目的与要求,订定中期评价方案,包罗项目配景和根本状况、项目绩效目的、项目次要评价目标、次要观察办法以及项目任务的构造与施行。

                (三)展开中期评价。根据确定的重点目的,对项目办理的相干内容和目的要求的完成状况施行中期评价,归集评价信息。

                (四)停止偏向剖析。依据中期评价信息,比较重点评价的目的,发明项目绩效运转偏向、剖析偏向缘由。

                (五)提出纠偏途径。根据偏向剖析,联合项目实践,提出施行纠偏的途径和办法。

                (六)实时施行纠偏。项目绩效运转状况与项目施行阶段设定的绩效目的要求发作较大偏离时,中期评价主体需求实时查找题目、剖析缘由、接纳步伐、实时纠偏。

                (七)构成中期评价结论。根据项目根本状况、目的设定状况、项目构造施行状况、绩效目的完成以及偏向状况、存在题目以及纠偏状况等,撰写《中期评价后果陈诉》构成中期评价结论。

                四、中期评价陈诉的体例

                (一)项目概略

                1. 项目根本性子、用处和次要内容、触及范畴,以及项目计划和方案等立项根据。

                2. 项目标须要性和可行性认证,相干制度步伐等状况。

                3. 项目标绩效目的、绩效目标以及目标值设定和调解状况。

                (二)项目财政投资状况

                1.项目总投资和资源组成、资产欠债、股权构造、融资构造和次要融资本钱;

                2.项目收益状况(总收益、支出泉源、免费价钱和订价机制)、投资报答测算、现金流量剖析、项目财政情况、项目存续时期当局补贴状况。

                (三)项目办理状况

                1.项目招招标、调解、验收等状况,项目或许运动的实践完成状况;

                2.项目公司的办理架构,项目施行机构以及社会资源的如约情况;

                3.项目办理状况,包罗项目办理制度的落真相况,一样平常反省监视办理、质量把关等;

                4.目的完成的任务顺序和流程责任,包罗完成各个目的所包括的全部运动的进程,明白各个目的的完成途径、办法和责任部分,反应完成目的的任务顺序和流程责任。

                (四)项目产出与结果

                1.依据项目条约以及项目施行方案的详细内容,将项目实践产出情况与绩效目的比照,从数目、质量、功用和可继续性等方面停止剖析。

                2.项目物有所值评价剖析以及财务接受才能论证剖析。

                (五)存在的题目以及缘由剖析

                1. 反应项目实行偏向状况和缘由剖析,开端构成项目单元对纠偏的开端方案。

                2. 项目获得的结果和效益状况,将项目获得的实践结果和效益情况与绩效目的比照,调查分歧性和可继续性。

                3. 项目构造施行和项目绩效的实践状况与目的的差别状况,剖析项目完成原定绩效目的的能够性。

                4. 从经济性、服从性、效益性等方面临项目停止总体评价。此中:项目标经济性剖析次要反应项目本钱(预算)控制状况、项目设计范围的公道性;项目标服从性剖析次要反应项目施行(完成)的进度、质量等状况;项目标效益性剖析次要反应项目资金运用结果的特性目标;项目标可继续性剖析次要反应项目完成后,后续政策、资金、职员机构布置和办理步伐等影响项目继续开展的要素。

                总结评价中发明的次要题目,包罗制度保证、资金运用、项目施行构造办理和项目绩效方面。

                (六)相干发起提出改良步伐发起需求与次要题目严密联合。本局部旨在构成《项目中期评价陈诉》,归结前述几局部内容的后果,发明的题目并提出相干发起,为下一步后果使用奠基根底。

                五、中期评价后果使用关于绩效评价中反应出的相干题目,评价机构需求实时反应给项目施行机构,催促其在 PPP 项目中期评价或许适时对项目方案停止调解,帮忙其将调解方案和后果实时发布。

                绩效评价操纵要求

                一、绩效评价根本准绳

                (一) 迷信标准准绳。根据国度相干执法、法例和政策制度展开评价任务;评价目标要迷信客观,评价办法要公道标准,根底数据要真实精确

                (二)公平地下准绳。对峙中立态度,从客观实践动身,以现实为根据,公道公道展开评价任务;评价后果要依法地下,承受监视。

                (三) 分级分类准绳。财务部分(当局和社会资源协作中央)担任绩效评价推进和增强绩效评价任务。

                (四) 目的导向,各方到场。以项目绩效目的作为绩效评价任务的终点和评价规范;在评价进程中推进长处相干方积极到场。

                二、绩效评价根本内容

                (一)绩效评价工具绩效评价工具即 PPP 项目,依据项目所处的差别阶段展开相应的绩效评价任务。关于竣工项目,通常于项目移交完成后构造一次竣工项目绩效评价。

                (二)绩效评价根本内容

                1. 项目立项,是指项目目的与国度、行业和地点地区的开展战略、政策重点以及需求的符合水平;

                2. 本钱效益,是指项目投入和产出的比照干系,即可否以更低的本钱或许更快的速率获得估计产出;

                3. 羁系结果,是指项目办理和外部控制可否确保项目无效施行;

                4. 项目产出,是指项目预期产出的完成水平,包罗数目、质量和时效;

                5. 项目结果,是指实践发生的结果和相干目的群体的获益水平;

                6. 可继续性,是指项目施行竣工后,其独立运转的才能和发生效益的继续性。

                7. 物有所值,是指与当局提供大众产物或许大众效劳的传统形式相比,PPP 形式可否促使项目真正到达物有所值。

                8.PPP 形式使用,是指当局和社会资源协作形式使用状况,以及此类项目外行业内的树模性和可推行性。

                三、绩效评价方案的体例评价方案是评价机构对绩效评价任务的大纲性方案,次要有以下四个方面的作用:将评价义务转化为可操纵的评价任务;为评价小组展开评价设计和施行提供目的、要求和根本框架;为各长处相干方对评价义务告竣共鸣提供根底;为办理部分控制评价质量、核对评价小组义务完成状况提供根据。

                (一)绩效评价方案的体例准绳

                1. 可行性绩效评价方案需求满意详细、明晰、具有可操纵性,内容通常包罗项目标配景、评价目标、评价工具和范畴、绩效评价目标体系、评价办法、各项目标数据的搜集办法、评价职员分工、评价方案、办理控制等。

                2. 客观性在对项目概略停止描绘时,需求恪守客观公平准绳,依照客观现实停止描绘。

                3. 迷信性绩效评价方案中,绩效评价目标以及目标权重的设定公道反应项目特性,评价办法选择适当,绩效评价目标数据的搜集办法公道。

                4.简明性绩效评价方案需求主次清楚、言语精粹、逻辑明晰,言语表述一语道破、长篇大论、易于了解。

                (二)绩效评价方案的内容

                1. 项目根本状况

                (1)项目配景、目标,包罗项目地点地域的经济社会开展情况,项目地点的范畴,项目要处理的次要题目,如贫穷地域的根本医疗卫生效劳缺乏题目、都会交通开展瓶颈题目、情况净化题目等。

                (2)项目目的,包罗项目在肯定时期内应完成的绩效目的。

                (3)项目组成,为完成项目绩效目的而展开的一系列相干项目内容和运动。

                (4)项目施行以及羁系状况,次要反应项目施行和办理的构造构造,包罗项目标羁系部分以及项目施行机构或许项目公司的各自职责,项目标施行流程以及羁系机制等。

                (5)长处相干方,项目到场方包罗当局、社会资源、项目公司、银行、施工承包商、资料供给商、保险公司、各征询公司等,而项目标长处相干方能够还要包罗项目影响地区内项目产物的运用者和非运用者等。

                (6)其他能够对项目绩效发生紧张影响的状况。

                2. 绩效评价思绪

                (1)绩效评价目标评价目标是整个绩效评价任务展开所要到达的目的和后果,表现评价任务的终极代价,是整个评价任务的根本导向。绩效评价方案需求明白评价目标,阐明展开此项评价的缘由,评价后果的使用。评价目标需求联合项目施行状况和办理要求,提出评价任务的存眷点,即办理部分要处理的重点题目。比方:项目中期调解能否公道和无效,项目实行迟缓的制约要素有哪些,项目某特定内容和办法能否更为无效并可继续施行等。

                (2)绩效评价工具与评价范畴阐明绩效评价工具和评价的工夫范畴、地区范畴和受害群体范畴。评价范畴通常与评价目标有关。比方,关于一个以贫穷地域儿童为目的受害群体的根底教诲项目,假如办理部分只盼望评价该项目对贫穷女童的作用,则受害者群体的评价范畴是贫穷女童。

                (3)绩效评价目标体系评价机构需求依照相干性、紧张性、可比性、零碎性及经济性准绳,就项目决议计划、项目办理、项目绩效(产出、结果)等方面片面设定目标体系。

                (4)绩效评价办法。评价机构通常需求明白展开绩效评价业务所选用的绩效评价办法及其来由。

                3. 项目观察次要办法评价机构在订定绩效评价方案时,需求有针对性地对项目所触及的长处相干方展开种种方式的观察,观察办法包罗档册研讨、数据填报、实地调研、漫谈会以及问卷观察等。绩效评价方案普通尽能够明白观察的工具、观察的办法、观察内容、日程布置、工夫与所在等。假如观察工具触及抽样,需求阐明观察工具总体状况、样本总数、抽样办法、抽样比例。

                4. 评价任务的构造与施行

                (1)明白各个关键以及各项任务的工夫节点与任务方案。

                (2)明白项目担任人以及项目团队的职责与分工。

                (3)明白到场评价任务各相干当事方的职责。

                四、绩效评价材料的搜集以及数据的收罗评价机构展开绩效评价业务,在数据搜集进程中,需求遵照精确、细致以及客观的准绳,确保数据泉源的牢靠性与真实性。评价机构展开绩效评价业务,搜集数据的次要办法通常包罗:

                (一) 档册研讨档册研讨是对现有材料停止研讨,PPP 项目次要研讨文件包罗项目评价文件、项目办理手册、项目停顿陈诉、项目中期评价陈诉、项目竣工陈诉等。档册研讨要留意对统一绩效评价目标在差别文件中的数据停止比照核实,假如差别泉源的数据存在差别,则要剖析差别的缘由,而且在漫谈会、实地调研中停止核对,最初确定选择运用的数据。在 PPP 项目绩效评价中,需求搜集的材料包罗:

                1、项目公司根本材料

                (1)与项目公司组建、运营相干的执法法例和规章制度;

                (2)项目公司地点地区百姓经济与社会开展计划、目标政策;

                (3)项目公司相干行业政策、行业规范以及专业技能标准;

                (4)项目公司地点地各级当局或许财务部分关于财务收入绩效评价的办理方法与规则;

                (5)下级部分和单元检察陈诉以及财务监视反省陈诉;

                (6)项目公司开展计划、年度任务总结、任务方案、任务目的;

                (7)项目公司内控办理制度,次要财政和资产材料,包罗业务办理制度、流程办理制度、人事办理制度、财政办理制度、审计陈诉、资产清单等;

                (8)项目公司完工验收陈诉、完工财政决算和有关财政材料(预算实行陈诉);

                (9)绩效自评陈诉、上年度绩效评价陈诉或许相干总结;

                (10)其他相干材料。

                2、PPP 项目各阶段相干材料在 PPP 项目展开绩效评价进程中,需求依据项目实践状况,搜集项目各阶段所构成的相干材料.

                (二) 材料搜集与数据填报评价机构展开绩效评价业务,可以依据评价工具的详细状况向项目施行和运转机构、羁系部分等搜集相干材料。为了便于对数据停止梳理与汇总,可以设计相干表格,并帮忙项目施行机谈判运转机构、项目羁系单元停止填写。

                (三) 实地调研

                1.实地调研通常包罗访谈和现场勘查。

                2.评价机构需求从项目长处相干方中确定访谈工具,包罗项目标办理职员、施行职员、项目受害者以及到场项目立项、决议计划、施行、办理的行业专家。依据观察的内容范畴和次要题目,设计访谈提要并展开访谈,访谈内容通常为开放式发问,题目普通长篇大论、详细间接。

                3.现场勘查是指经过讯问、查对、勘查、反省等办法停止观察,获取绩效评价业务需求的根底材料。

                4.调研完毕后需求对换研记载停止整理与剖析,调研记载可以作为绩效评价陈诉附件和任务稿本。

                (四) 漫谈会

                1. 选择到场或许熟习项目标立项、决议计划、施行、办理等职员为漫谈会约请工具,确保到场职员可以为绩效评价提供无效信息。

                2. 留意漫谈会到场者对题目答案能否告竣共鸣。假如没有告竣共鸣,需作进一步核实。

                3. 漫谈会完毕后需求停止集会记载整理与剖析,集会记载可以作为绩效评价陈诉附件和任务稿本。

                (五) 问卷观察

                1. 问卷设计通常遵照客观性、公道性、逻辑性、明白性等准绳,只管即便防止客观臆断或许人为导向,问卷数据便于整理与剖析。

                2. 依据项目详细状况,针对项目触及的各相干当事方,公道选择问卷发放的范畴,接纳迷信公道的办法确定样本量和问卷最低接纳率要求等。

                3. 依据项目详细状况停止抽样,抽样办法通常包罗分层抽样、非等概率抽样、多阶抽样、整群抽样、零碎抽样。

                4. 问卷观察完毕后需求对问卷观察后果停止整理和剖析,问卷观察的款式、汇总信息可以作为绩效评价陈诉附件和任务稿本。

                (六) 数据整理和剖析

                1.数据整理

                (1)数据分类。依据项目各项目标的要求,对数据停止分类。

                (2)数据选取。从差别泉源搜集的材料中选取出统一绩效评价目标的数据。

                (3)数据验证。对将差别泉源的数据停止穿插验证,剔除错误数据或许有效数据。

                (4)数据确定。在数据验证根底上,终极确定用于绩效剖析和评价的数据。

                2.数据剖析评价机构展开绩效评价业务时,在数据剖析进程中通常接纳以下办法:

                (1)变革剖析。该办法是经过比拟绩效评价目标的实践变革状况与预期变革失掉剖析后果。该办法是绩效评价中最常用的剖析办法,次要用于剖析绩效评价目标在项目施行后能否到达预期值。

                (2)归因剖析。该办法是经过树立反现实场景来停止剖析,确定所察看到的变革有多大比例是由项目施行而发生。

                (3)奉献剖析。该办法是剖析项目施行进程中的种种要素对该项目标奉献水平。对定性目标的评价,通常经过档册研讨、数据填报、实地调研、漫谈会、问卷观察等多种办法来获取数据,并对数据停止综合定性剖析后得出结论。为确保评价后果的客观性和精确性,普通只管即便防止运用单一的数据搜集办法停止评价。

                五、绩效评价目标体系的设置

                (一)绩效评价目标设置准绳绩效评价目标是指权衡绩效目的完成水平的稽核东西。绩效评价目标确实定需求遵照以下准绳:

                1. 相干性准绳。需求与绩效目的有间接的联络,可以适当反应目的的完成水平。

                2. 紧张性准绳。需求优先运用最具评价工具代表性、最能反应评价要求的中心目标。

                3. 可比性准绳。对同类评价工具要设定个性的绩效评价目标,以便于评价后果可以互相比拟。

                4. 零碎性准绳。需求将定量目标与定性目标相联合,零碎反应财务收入所发生的社会效益、经济效益、情况效益和可继续影响等。

                5. 经济性准绳。需求浅显易懂、轻便易行,数据的取得普通思索理想条件和可操纵性,契合本钱效益准绳。

                (二)绩效评价目标规范绩效评价目标规范是指权衡财务收入绩效目的完成水平的标准。绩效评价目标规范的选用需求对峙客观公平、标准无效的准绳。依据评价工具的特点,可以选用差别的评价目标规范。绩效评价目标规范次要包罗:

                1. 行业规范,是指参照国度发布的行业目标数据订定的评价规范。

                2. 方案规范,是指以事后订定的目的、方案、预算、定额等数据作为评价的规范。

                3. 汗青规范,是指参照同类目标的汗青数据订定的评价规范。

                4. 其他规范。

                (三)绩效评价目标权重绩效评价目标的权重是目标在评价体系中的绝对紧张水平。权重表现在评价进程中,对评价工具差别正面紧张水平的定量分派,以区别看待各级评价目标在总体评价中的作用。确定目标权重的办法通常包罗专家观察法、条理剖析法、主身分剖析法、熵值法等。

                (四)绩效评价目标体系依照相干性、紧张性、可比性、零碎性、经济性准绳,就项目决议计划、项目办理、项目绩效(产出、结果)等方面片面设定目标体系。绩效评价目标体系通常包罗详细目标、目标权重、目标表明、数据泉源、评价规范、评分办法等。

                六、绩效评价的办法绩效评价办法次要接纳本钱效益剖析法、比拟法、要素剖析法、最低本钱法、大众评判法等。绩效评价办法的选用,需求对峙定量优先、轻便无效的准绳。的确不克不及以客观的量化目标评价的,可以在定性剖析的根底上,依据绩效状况予以评价,以进步绩效评价质量。依据评价工具的详细状况,可以接纳一种或许多种办法停止绩效评价。绩效评价办法次要包罗:

                (一)本钱效益剖析法。是指将肯定时期内的收入与效益停止比照剖析以评价绩效目的完成水平。它实用于本钱、效益都能精确计量的项目绩效评价。

                (二)比拟法。是指经过对绩效目的与施行结果、汗青与当期状况、差别部分和地域同类收入的比拟,综合剖析绩效目的完成水平。

                (三)要素剖析法。是指经过综合剖析影响绩效目的完成、施行结果的表里要素,评价绩效目的完成水平。

                (四)最低本钱法。是指对效益确定却不易计量的多个同类工具的施行本钱停止比拟,评价绩效目的完成水平。

                (五)大众评判法。是指经过专家评价、大众问卷、抽样观察等对项目施行结果停止评判,评价绩效目的完成水平。

                (六)其他评价办法。

                七、评价陈诉的体例及信息表露评价陈诉包罗择要、评价陈诉注释、相干附件三局部,详细如下:择要评价择要的目标是扼要总结评价运动和评价结论,包罗项目提要、绩效评价概述、绩效评价结论、经历经验与发起四局部,需长篇大论。评价陈诉注释:

                (一)项目根本概略

                1. 项目配景项目所处政策情况、地区情况、市场情况等,项目拟处理的题目。

                2. 项目施行状况项目提供产物或许效劳的质量和数目、项目提供产物或许效劳的价钱、项目标可继续性以及当局的收益等项目要处理的次要题目。项目施行和办理的构造构造,包罗项目标羁系部分以及施行机构的各自职责,项目标施行流程、羁系机制等。

                3. 项目财政投资情况项目总投资和资源组成、资产欠债、股权构造、融资构造和次要融资本钱、收益状况(总收益、支出泉源、免费价钱和订价机制),投资报答测算、现金流量剖析、项目财政情况、项目存续时期当局补贴状况。

                4. 绩效目的及完成水平绩效目的,项目实行进程中目的、方案的调解状况,绩效总目的和阶段性目的的完成状况,项目标实践收入状况及财政办理情况等。

                (二)绩效评价的构造施行状况

                1.绩效评价目标

                2. 绩效评价施行进程

                3.绩效评价职员组成

                4. 数据搜集办法

                5. 绩效评价的范围性剖析绩效评价任务存在的范围性,普通存在以下四种状况,一是目标无法搜集到相干证据或许证据不片面、质量不高;二是因工夫和经费限定,评价小组没有重新搜集数据,而是应用相干构造搜集的数据,数据的纷歧定完全可信;三是由于工夫和经费限定,某些评价办法没有施行,影响了证据搜集和评价的质量;四是评价小组提出的其他范围性。

                (三)绩效评价目标体系、评价规范和评价办法

                1. 绩效评价目标体系的设定准绳以及详细内容。

                2. 绩效评价的详细规范与办法。

                (四)绩效剖析与评价结论

                项目绩效剖析项目绩效剖析局部需从相干性、服从、结果、可继续性四个方面临次要绩效目标辨别睁开剖析。对每项目标的绩效剖析需求联合项目标详细状况,经过迷信的评价办法与搜集的数据,概述该评价目标的得分和评级结论,用现实证据剖析阐明要害评价题目下设各目标的完成状况,并论述打分规范,明白各目标得分。绩效剖析可以运用图、表停止阐释,但要复杂易懂。别的,绩效剖析还要剖析各目标未到达绩效目的的缘由。

                评价结论依据剖析评价得出的项目综合绩效品级,对相干性、服从、结果和可继续性的评价结论停止扼要综述,并突出描绘每个评价原则中好的方面和存在的题目。

                (五)次要经历与做法次要经历与做法是指经过绩效评价总结出来的能够有助于展开其他相似项目或许进步被评项目结果的信息,详细包罗项目在预备、设计、施行进程中的最佳理论和突出题目,及其对项目绩效的影响。经历经验需求针对被评项目,树立在客观证据的根底之上,并指出其参考代价。

                (六)存在题目与缘由剖析绩效评价陈诉要经过剖析各目标的评价后果以及项目标全体评价结论,详细剖析目的定位和设计、项目运动布置、构造施行、项目办理进程中存在的缺乏及其缘由,并对其项目形成的负面影响停止剖析。

                (七)改良发起改良发起旨在为改良项目设计、美满项目办理、提拔项目绩效、优化当局决议计划提供参考,可以针对被评项目现在存在的题目,也可以着眼于将来项目标选择、设计和办理。改良发起与评价结论和题目缘由绝对应,来由充沛,要有实在可行的改良步伐以及责任主体,而且明白工夫要求。

                (八)绩效评价陈诉运用限定等其他需求阐明的题目

                (九)评价机构签章绩效评价陈诉该当加盖评价机构公章。相干附件本局部是对主体陈诉的增补阐明,包罗一些技能性文件和评价进程文件,如绩效评价框架、绩效评价目标体系与打分规范、评价义务书、项目要害产出或许效果数据表、面访、漫谈会和实地调研记载、观察问卷(假如有)、长处相干方对评价陈诉的反应意见及其采用状况,以及评价小组以为必需附上的其他文件。

                八、评价后果的使用绩效评价后果可作为迷信布置预算、调解收入构造、美满财务政策、增强制度建立、施行绩效监视的紧张根据,也可作为 PPP 项目移交阶段领取对价的紧张支持。PPP 项目标评价后果可为当局展开当局和社会资源协作办理任务决议计划提供参考,可以无效地促进当局愈加公道与美满地增强 PPP 项目标办理。(转自中国资产评价协会,原标题《PPP 项目中期评价以及绩效评价详细操纵要求》)

                 

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