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                首页 > 政策法例 > 部委规章文件

                制止滥用市场支配位置举动暂行规则

                日期:2019-06-26泉源:市场羁系总局【字体:

                (2019年6月26日国度市场监视办理总局令第11号发布)

                 

                  第一条 为了防备和克制滥用市场支配位置举动,依据《中华人民共和国反把持法》(以下简称反把持法),订定本规则。

                  第二条 国度市场监视办理总局(以下简称市场羁系总局)担任滥用市场支配位置举动的反把持执法任务。

                  市场羁系总局依据反把持法第十条第二款规则,受权各省、自治区、直辖市市场监视办理部分(以下简称省级市场羁系部分)担任本行政地区内滥用市场支配位置举动的反把持执法任务。

                  本规则所称反把持执法机构包罗市场羁系总局和省级市场羁系部分。

                  第三条 市场羁系总局担任查处下列滥用市场支配位置举动:

                  (一)跨省、自治区、直辖市的;

                  (二)案情较为庞大或许在天下有严重影响的;

                  (三)市场羁系总局以为有须要间接查处的。

                  前款所列滥用市场支配位置举动,市场羁系总局可以指定省级市场羁系部分查处。

                  省级市场羁系部分依据受权查处滥用市场支配位置举动时,发明不属于本部分查处范畴,或许虽属于本部分查处范畴,但有须要由市场羁系总局查处的,该当实时向市场羁系总局陈诉。

                  第四条 反把持执法机构查处滥用市场支配位置举动时,该当对等看待一切运营者。

                  第五条 市场支配位置是指运营者在相干市场内具有可以控制商品或许效劳(以下统称商品)价钱、数目或许其他买卖条件,或许可以障碍、影响其他运营者进入相干市场才能的市园地位。

                  本条所称其他买卖条件是指除商品价钱、数目之外可以对市场买卖发生本质影响的其他要素,包罗商品种类、商品质量、付款条件、交付方法、售后效劳、买卖选择、技能束缚等。

                  本条所称可以障碍、影响其他运营者进入相干市场,包罗扫除其他运营者进入相干市场,或许延缓其他运营者在公道工夫内进入相干市场,或许招致其他运营者虽可以进入该相干市场但进入本钱大幅进步,无法与现有运营者展开无效竞争等情况。

                  第六条 依据反把持法第十八条第一项,确定运营者在相干市场的市场份额,可以思索肯定时期内运营者的特定商品贩卖金额、贩卖数目或许其他目标在相干市场合占的比重。

                  剖析相干市场竞争情况,可以思索相干市场的开展情况、现有竞争者的数目和市场份额、商品差别水平、创新和技能变革、贩卖和推销形式、潜伏竞争者状况等要素。

                  第七条 依据反把持法第十八条第二项,确定运营者控制贩卖市场或许原资料推销市场的才能,可以思索该运营者控制财产链上卑鄙市场的才能,控制贩卖渠道或许推销渠道的才能,影响或许决议价钱、数目、条约限期或许其他买卖条件的才能,以及优先取得企业消费运营所必须的质料、半制品、零部件、相干设置装备摆设以及需求投入的其他资源的才能等要素。

                  第八条 依据反把持法第十八条第三项,确定运营者的财力和技能条件,可以思索该运营者的资产范围、红利才能、融资才能、研发才能、技能配备、技能创新和使用才能、拥有的知识产权等,以及该财力和技能条件可以以何种方法和水平促进该运营者业务扩张或许稳固、维持市园地位等要素。

                  第九条 依据反把持法第十八条第四项,确定其他运营者对该运营者在买卖上的依赖水平,可以思索其他运营者与该运营者之间的买卖干系、买卖量、买卖继续工夫、在公道工夫内转向其他买卖绝对人的难易水平等要素。

                  第十条 依据反把持法第十八条第五项,确定其他运营者进入相干市场的难易水平,可以思索市场准入、获取须要资源的难度、推销和贩卖渠道的控制状况、资金投入范围、技能壁垒、品牌依赖、用户转换本钱、消耗习气等要素。

                  第十一条 依据反把持法第十八条和本规则第六条至第十条规则认定互联网等新经济业态运营者具有市场支配位置,可以思索相干行业竞争特点、运营形式、用户数目、网络效应、锁定效应、技能特性、市场创新、掌握和处置相干数据的才能及运营者在联系关系市场的市场力气等要素。

                  第十二条 依据反把持法第十八条和本规则第六条至第十条认定知识产权范畴运营者具有市场支配位置,可以思索知识产权的替换性、卑鄙市场对应用知识产权所提供商品的依赖水平、买卖绝对人对运营者的制衡才能等要素。

                  第十三条 认定两个以上的运营者具有市场支配位置,除思索本规则第六条至第十二条规则的要素外,还该当思索市场构造、相干市场通明度、相干商品同质化水平、运营者举动分歧性等要素。

                  第十四条 制止具有市场支配位置的运营者以不公道的低价贩卖商品或许以不公道的低价购置商品。

                  认定“不公道的低价”或许“不公道的低价”,可以思索下列要素:

                  (一)贩卖价钱或许购置价钱能否分明高于或许分明低于其他运营者在相反或许类似市场条件下贩卖或许购置同种商品或许可比拟商品的价钱;

                  (二)贩卖价钱或许购置价钱能否分明高于或许分明低于统一运营者在其他相反或许类似市场条件地区贩卖或许购置商品的价钱;

                  (三)在本钱根本波动的状况下,能否超越正常幅度进步贩卖价钱或许低落购置价钱;

                  (四)贩卖商品的降价幅度能否分明高于本钱增长幅度,或许购置商品的贬价幅度能否分明高于买卖绝对人本钱低落幅度;

                  (五)需求思索的其他相干要素。

                  认定市场条件相反或许类似,该当思索贩卖渠道、贩卖形式、供求情况、羁系情况、买卖关键、本钱构造、买卖状况等要素。

                  第十五条 制止具有市场支配位置的运营者没有合理来由,以低于本钱的价钱贩卖商品。

                  认定低于本钱的价钱贩卖商品,该当重点思索价钱能否低于均匀可酿成本。均匀可酿成本是指随着消费的商品数目变革而变化的每单元本钱。触及互联网等新经济业态中的收费形式,该当综合思索运营者提供的收费商品以及相干免费商品等状况。

                  本条所称“合理来由”包罗:

                  (一)贬价处置鲜活商品、时节性商品、无效限期行将到期的商品和积存商品的;

                  (二)因归还债权、转产、停业贬价贩卖商品的;

                  (三)在公道限期内为推行新商品停止促销的;

                  (四)可以证明举动具有合理性的其他来由。

                  第十六条 制止具有市场支配位置的运营者没有合理来由,经过下列方法回绝与买卖绝对人停止买卖:

                  (一)本质性增添与买卖绝对人的现有买卖数目;

                  (二)耽搁、中缀与买卖绝对人的现有买卖;

                  (三)回绝与买卖绝对人停止新的买卖;

                  (四)设置限定性条件,使买卖绝对人难以与其停止买卖;

                  (五)回绝买卖绝对人在消费运营运动中,以公道条件运用其必须设备。

                  在根据前款第五项认定运营者滥用市场支配位置时,该当综合思索以公道的投入另行投资建立或许另行开辟制作该设备的可行性、买卖绝对人无效展开消费运营运动对该设备的依赖水平、该运营者提供该设备的能够性以及对本身消费运营运动形成的影响等要素。

                  本条所称“合理来由”包罗:

                  (一)因不行抗力等客观缘由无法停止买卖;

                  (二)买卖绝对人有不良信誉记载或许呈现运营情况好转等状况,影响买卖平安;

                  (三)与买卖绝对人停止买卖将使运营者长处发作不妥减损;

                  (四)可以证明举动具有合理性的其他来由。

                  第十七条 制止具有市场支配位置的运营者没有合理来由,从事下列限定买卖举动:

                  (一)限定买卖绝对人只能与其停止买卖;

                  (二)限定买卖绝对人只能与其指定的运营者停止买卖;

                  (三)限定买卖绝对人不得与特定运营者停止买卖。

                  从事上述限定买卖举动可以是间接限定,也可以因此设定买卖条件等方法变相限定。

                  本条所称“合理来由”包罗:

                  (一)为满意产物平安要求所必需;

                  (二)为维护知识产权所必需;

                  (三)为维护针对买卖停止的特定投资所必需;

                  (四)可以证明举动具有合理性的其他来由。

                  第十八条 制止具有市场支配位置的运营者没有合理来由搭售商品,或许在买卖时附加其他分歧理的买卖条件:

                  (一)违犯买卖常规、消耗习气或许漠视商品的功用,将差别商品捆绑贩卖或许组合贩卖;

                  (二)对条约限期、领取方法、商品的运输及交付方法或许效劳的提供方法等附加分歧理的限定;

                  (三)对商品的贩卖地区、贩卖工具、售后效劳等附加分歧理的限定;

                  (四)买卖时在价钱之外附加分歧理用度;

                  (五)附加与买卖标的有关的买卖条件。

                  本条所称“合理来由”包罗:

                  (一)契合合理的行业常规和买卖习气;

                  (二)为满意产物平安要求所必需;

                  (三)为完成特定技能所必需;

                  (四)可以证明举动具有合理性的其他来由。

                  第十九条 制止具有市场支配位置的运营者没有合理来由,对条件相反的买卖绝对人在买卖条件上实验下列差异报酬:

                  (一)实验差别的买卖价钱、数目、种类、质量品级;

                  (二)实验差别的数目扣头等优惠条件;

                  (三)实验差别的付款条件、交付方法;

                  (四)实验差别的保修内容和限期、维修内容和工夫、零配件供给、技能指点等售后效劳条件。

                  条件相反是指买卖绝对人之间在买卖平安、买卖本钱、范围和才能、信誉情况、所处买卖关键、买卖继续工夫等方面不存在本质性影响买卖的差异。

                  本条所称“合理来由”包罗:

                  (一)依据买卖绝对人实践需求且契合合理的买卖习气和行业常规,实验差别买卖条件;

                  (二)针对新用户的初次买卖在公道限期内展开的优惠运动;

                  (三)可以证明举动具有合理性的其他来由。

                  第二十条 反把持执法机构认定本规则第十四条所称的“不公道”和第十五条至第十九条所称的“合理来由”,还该当思索下列要素:

                  (一)有关举动能否为执法、法例所规则;

                  (二)有关举动对社会大众长处的影响;

                  (三)有关举动对经济运转服从、经济开展的影响;

                  (四)有关举动能否为运营者正常运营及完成正常效益所必需;

                  (五)有关举动对运营者业务开展、将来投资、创新方面的影响;

                  (六)有关举动能否可以使买卖绝对人或许消耗者获益。

                  第二十一条 市场羁系总局认定其他滥用市场支配位置举动,该当同时契合下列条件:

                  (一)运营者具有市场支配位置;

                  (二)运营者施行了扫除、限定竞争举动;

                  (三)运营者施行相干举动不具有合理来由;

                  (四)运营者相干举动对市场竞争具有扫除、限定影响。

                  第二十二条 供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用奇迹范畴运营者该当依法运营,不得滥用其市场支配位置侵害消耗者长处。

                  第二十三条 反把持执法机构根据职权,或许经过告发、下级构造交办、其他构造移送、上级构造陈诉、运营者自动陈诉等途径,发明涉嫌滥用市场支配位置举动。

                  第二十四条 告发接纳书面方式并提供相干现实和证据的,反把持执法机构该当停止须要的观察。书面告发普通包罗下列内容:

                  (一)告发人的根本状况;

                  (二)被告发人的根本状况;

                  (三)涉嫌滥用市场支配位置举动的相干现实和证据;

                  (四)能否就统一现实已向其他行政构造告发或许向人民法院提告状讼。

                  反把持执法机构依据任务需求, 可以要求告发人增补告发资料。

                  第二十五条 反把持执法机构颠末对涉嫌滥用市场支配位置举动须要的观察,决议能否备案。

                  省级市场羁系部分该当自主案之日起7个任务日外向市场羁系总局存案。

                  第二十六条 市场羁系总局在查处滥用市场支配位置举动时,可以委托省级市场羁系部分停止观察。

                  省级市场羁系部分在查处滥用市场支配位置举动时,可以委托上级市场羁系部分停止观察。

                  受委托的市场羁系部分在委托范畴内,以委托构造的名义施行观察,不得再委托其他行政构造、构造或许团体停止观察。

                  第二十七条 省级市场羁系部分查处涉嫌滥用市场支配位置举动时,可以依据需求商请相干省级市场羁系部分帮忙观察,相干省级市场羁系部分该当予以帮忙。

                  第二十八条 反把持执法机构对滥用市场支配位置举动停止行政处分的,该当依法制造行政处分决议书。

                  行政处分决议书的内容包罗:

                  (一)运营者的姓名或许称号、地点等根本状况;

                  (二)案件泉源及观察颠末;

                  (三)守法现实和相干证据;

                  (四)运营者陈说、辩论的采用状况及来由;

                  (五)行政处分的内容和根据;

                  (六)行政处分的实行方法、限期;

                  (七)不平行政处分决议,请求行政复议或许提起行政诉讼的途径和限期;

                  (八)作出行政处分决议的反把持执法机构称号和作出决议的日期。

                  第二十九条 涉嫌滥用市场支配位置的运营者在被观察时期,可以提出中断观察请求,答应在反把持执法机构承认的限期内接纳详细步伐消弭举动影响。

                  中断观察请求该当以书面方式提出,并由运营者担任人具名并盖印。请求书该当载明下列事变:

                  (一)涉嫌滥用市场支配位置举动的现实;

                  (二)答应接纳消弭举动结果的详细步伐;

                  (三)实行答应的时限;

                  (四)需求答应的其他内容。

                  反把持执法机构对涉嫌滥用市场支配位置举动观察核实后,以为组成涉嫌滥用市场支配位置举动的,该当依法作来由理决议,不再承受运营者提出的中断观察请求。

                  第三十条 反把持执法机构依据被观察运营者的中断观察请求,在思索举动的性子、继续工夫、结果、社会影响、运营者答应的步伐及其预期结果等详细状况后,决议能否中断观察。

                  第三十一条 反把持执法机构决议中断观察的,该当制造中断观察决议书。

                  中断观察决议书该当载明被观察运营者涉嫌滥用市场支配位置举动的现实、答应的详细内容、消弭影响的详细步伐、实行答应的时限以及未实行或许未完全实行答应的执法结果等外容。

                  第三十二条 决议中断观察的,反把持执法机构该当对运营者实行答应的状况停止监视。

                  运营者该当在规则的时限外向反把持执法机构书面陈诉答应实行状况。

                  第三十三条 反把持执法机构确定运营者曾经实行答应的,可以决议停止观察,并制造停止观察决议书。

                  停止观察决议书该当载明被观察运营者涉嫌滥用市场支配位置举动的现实、答应的详细内容、实行答应的状况、监视状况等外容。

                  有下列情况之一的,反把持执法机构该当规复观察:

                  (一)运营者未实行或许未完全实行答应的;

                  (二)作出中断观察决议所根据的现实发作严重变革的;

                  (三)中断观察决议是基于运营者提供的不完好或许不真实的信息作出的。

                  第三十四条 省级市场羁系部分作出中断观察决议、停止观察决议或许行政处分见告前,该当向市场羁系总局陈诉。

                  省级市场羁系部分向被观察运营者投递中断观察决议书、停止观察决议书或许行政处分决议书后,该当在7个任务日外向市场羁系总局存案。

                  第三十五条 反把持执法机构作出行政处置决议后,依法向社会发布。此中,行政处分信息该当依法经过国度企业信誉信息公示零碎向社会公示。

                  第三十六条 市场羁系总局该当增强对省级市场羁系部分查处滥用市场支配位置举动的指点和监视,一致执法规范。

                  省级市场羁系部分该当严厉依照市场羁系总局相干规则查处滥用市场支配位置举动。

                  第三十七条 运营者滥用市场支配位置的,由反把持执法机构责令中止守法举动,充公守法所得,并处上一年度贩卖额百分之一以上百分之十以下的罚款。

                  反把持执法机构确定详细罚款数额时,该当思索守法举动的性子、情节、水平、继续工夫等要素。

                  运营者因行政构造和执法、法例受权的具有办理大众事件职能的构造滥用行政权利而滥用市场支配位置的,依照前款规则处置。运营者可以证明其从事的滥用市场支配位置举动是主动恪守行政下令所招致的,可以依法从轻或许加重处分。

                  第三十八条 本规则对滥用市场支配位置举动观察、处分顺序未做规则的,按照《市场监视办理行政处分顺序暂行规则》实行,有关时限、备案、案件统领的规则除外。

                  反把持执法机构构造行政处分听证的,按照《市场监视办理行政处分听证暂行方法》实行。

                  第三十九条 本规则自2019年9月1日起实施。2010年12月31日原国度工商行政办理总局令第54号发布的《工商行政办理构造制止滥用市场支配位置举动规则》同时废止。

                 

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