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                首页 > 政策法例 > 交通运输部专栏

                交通运输部 开展变革委 财务部 天然资源部 生态情况部 应急部 海关总署 市场羁系总局 国度铁路团体关于建立天下一流口岸的指点意见

                日期:2019-11-13泉源:交通运输部【字体:
                交水发〔2019〕141号
                 

                各省、自治区、直辖市交通运输、开展变革、财务、天然资源、生态情况、应急办理、市场羁系厅(局、委),海关总署广东分署、各直属海关,国度铁路团体所属各单元,中国远洋海运团体、招商局团体、中邦交通建立团体: 
                  口岸是综合交通运输关键,也是经济社会开展的战略资源和紧张支持。为深化贯彻习近平新期间中国特征社会主义头脑和习近平总布告关于口岸开展的紧张指示肉体,贯彻落实《交通强国建立大纲》,放慢天下一流口岸建立,现提出如下指点意见。 
                  一、总体要求 
                  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,深化贯彻新开展理念,以高质量开展为主题,以供应侧构造性变革为主线,以交通强国建立为统领,对峙市场主导、当局引导,对峙目的导向、变革创新,对峙全体推进、重点打破,对峙因港制宜、分类指点,着力促进降本增效,着力促进绿色、伶俐、平安开展,着力推进陆海联动、江河海互动、港产城交融,着利巴口岸建立好、办理好、开展好,打造一流设备、一流技能、一流办理、一流效劳,强化口岸的综合关键作用,全体提拔口岸高质量开展程度,以关键港为重点,建立平安便捷、伶俐绿色、经济高效、支持无力、天下先辈的天下一流口岸,更好效劳人民群众、效劳国度严重战略,为社会主义古代化强国建立提供紧张支持,谱写交通强国建立口岸篇章。 
                  到2025年,天下一流口岸建立获得紧张停顿,次要口岸绿色、伶俐、平安开展完成严重打破,地域性紧张口岸和普通口岸专业化、范围化程度分明提拔。到2035年,天下口岸开展程度全体跃升,次要口岸总体到达天下一流程度,多少个关键口岸建成天下一流口岸,引领环球口岸绿色开展、伶俐开展。到2050年,片面建成天下一流口岸,构成多少个天下级口岸群,开展程度位居天下前线。 
                  二、重点义务 
                  (一)着力提拔口岸综合效劳才能。 
                  1.零碎优化供应体系。着力优化供应结构,浪费集约应用空间资源,优化口岸结构计划,促进口岸间公道分工、错位开展,优化重点货类运输零碎。统筹新港区开辟与老港区搬家,引导新建港区船埠会合部署、连片开辟。扩展优质增量供应,展开口岸智能制作技能创新,提拔工程质量质量。优化存量资源,对峙新建与既有船埠技能晋级改革偏重,对峙建立、办理和养护偏重,强化监测监控、安康诊断与一样平常维护,进步口岸设备运用年限和历久牢靠性。 
                  2.提拔口岸综合效劳功用。进一步优化口岸装卸存储主业,美满口岸船舶供给和效劳保证体系。鼎力开展冷链、汽车、化工等专业物流,加强直达配送、流畅加工等增值效劳,延伸口岸物流财产链。积极开展港航信息、商贸、金融保险等古代效劳业,吸引国际货品直达、集拼等业务,提拔航运效劳能级,支持天下一流的国际航运中央建立。美满以邮轮母港为引领、邮轮始发港为主体、拜访港为增补的邮轮口岸结构,提拔邮轮等客运船埠综合效劳功用,拓展邮轮财产链,改进游客候船情况和陆岛客运船埠条件,增强与都会公交和其他运输方法衔接,提拔游客体验和称心度。 
                  3.以多式联运为重点补齐短板。健全口岸集疏运体系,促进差别运输方法间无效衔接,重点处理铁路进港“最初一公里”题目,紧张港区新建集装箱、大宗干散货作业区准绳上同步计划建立进港铁路。以铁水联运、江海联运、江海中转等为重点,鼎力开展以口岸为关键、“一单制”为中心的多式联运。放慢专业化、范围化内河港区建立,积极推进新出海通道相干港区建立和LNG接纳站配套船埠、江海联运船埠等建立。美满客运船埠设备,有序建立改革内河游轮船埠。增强进港深水航道和锚地建立。到2025年,集装箱、干散货紧张港区铁路进港率到达60%以上,矿石、煤炭等大宗货品次要由铁路或旱路集疏运;到2035年,紧张港区根本完成铁路进港全掩盖,口岸集装箱铁水联运比例明显提拔。 
                  (二)放慢绿色口岸建立。 
                  4.着力强化净化防治。推进口岸和船舶净化防治攻坚,展开既有船埠环保设备晋级改革及口岸标准作业专项举动。推进市县人民当局依法统筹计划建立口岸船舶净化物接纳、转运、处理设备,增强分类办理、无效处理和应用。优化净化管理形式,新建港区同步推进环保设备的计划建立和综合应用,逐渐推行内河船舶净化物会合接纳转运、小型船舶“船上贮存交岸处理”为主的排放管理形式。健全环保规范制度,强化散货作业防尘抑尘步伐,推进原油、制品油装船船埠油气接纳。严厉施行风险废物、船舶水净化物转移结合羁系制度,放慢单证电子化办理和多部分共享。2025年终步构成设备完备、制度健全、运转无效的口岸和船舶净化防治体系;2035年口岸和船舶净化防治程度居于天下前线。 
                  5.构建干净低碳的口岸用能体系。美满口岸LNG加注、岸电规范标准和供给效劳体系。美满船舶大气净化物排放控制区,协同推进、鼎力提拔船舶靠港岸电运用率,增强岸电运用绩效稽核。鼓舞新增和改换口岸作业机器、港内车辆和拖轮等优先运用新动力和干净动力,放慢提拔口岸作业机器和车辆干净化比例。 
                  6.增强资源浪费循环应用和生态维护。严厉落实围填海管控政策,严厉管控和公道应用深水岸线,倡导建立公用船埠,鼓舞现有货主自用船埠提供大众效劳。施行既有设备设置装备摆设改革,推行使用节能节水新技能、新工艺。综合应用航道疏通土、施工资料、废旧资料。推进港区消费生存污水、雨污水循环应用。施行港区绿化工程,引导有条件的口岸展开陆域、水域生态修复。到2025年,口岸资源浪费循环应用程度分明提拔,2035年次要口岸绿色开展到达国际先辈程度。 
                  (三)放慢伶俐口岸建立。 
                  7.建立智能化口岸零碎。增强自主创新、集成创新,加大港作机器等配备要害技能、主动化集装箱船埠操纵零碎、近程作业操控技能研发与推行使用,积极推进新一代主动化船埠、堆场建立改革。建立基于5G、斗极、物联网等技能的信息根底设备,推进港区外部集卡和特别场景集疏运通道集卡主动驾驶树模,深化港区联动。到2025年,局部沿海集装箱关键港开端构成片面感知、泛在互联、港车协同的智能化零碎。到2035年,集装箱关键港根本建成智能化零碎。 
                  8.放慢伶俐物流建立。鼎力推进口岸无纸化作业,美满“一站式”“一网通”等信息效劳零碎,次要口岸放慢完成次要作业单证电子化和业务项目在线操持。推行使用铁水联运数据交流报文规范,完成信息交流共享。施行“互联网+”战略,树立口岸企业云效劳数据中央,创新口岸物流形式,促进与上卑鄙财产的无效衔接、业务协同。 
                  (四)放慢推进开放交融开展。 
                  9.积极推进港航协同开展。展开中小口岸企业专优特精举动。增强口岸互动,协作建立美满专业化船埠效劳网络。以更高质量一体化为导向,推进地区性航道、锚地共享共用,美满干支联动、江海互动的开展格式。强化关键港的引领作用,放慢建立结构公道、功用美满、劣势互补、协同高效的京津冀、长三角、西北沿海、粤港澳大湾区、东北沿海等地区口岸群。鼓舞港航企业经过产权置换、配合开辟、结合运营、航路协作等方法,促进港航互动结合、协作共赢。 
                  10.推进港产城深度交融开展。依照疆土空间计划总体结构,增强口岸与城乡建立、财产开展结构的无效衔接,推进都会景观岸线与口岸消费岸线和谐开展,将口岸净化防治融入都会生态情况维护体系,促进港城和谐开展。依托口岸建立物流中央、商品车和大宗商品买卖平台、跨境商业中央,促进要素资源集聚,效劳临港财产晋级。推进口岸岸线与前方地皮统筹开辟,鼓舞共建共用要地本地无水港,加强口岸的辐射动员作用。 
                  11.继续优化港口营商情况。依托自在商业实验区、自在商业港的港口羁系和政策创新,探究口岸建立办理形式创新。持续简化一体化通关流程,优化海事羁系和引航效劳,进一步简化收支口关键羁系证件,放慢推进“单一窗口”功用掩盖海运和商业全链条,推进运输和通关便当化、一体化。落实港口运营效劳性免费目次清单和公示制度,结合展开监视反省。放慢推出口岸通关物流效劳全进程电子化,推进大型港航企业与“单一窗口”的协作对接,配合建立跨境商业大数据平台,打造“一站式”商业效劳平台。 
                  12.更好效劳“一带一起”建立。经过设点、连线、成网、结构,构建美满的海上互联互通网络,增强口岸与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等衔接,放慢建立便捷高效的国际商业综合运输体系,推进构成陆海外外联动、工具双向互济的开放格式。美满口岸国际协作机制,增强政策技能交换,促进物流信息共享和规范互通。优化外商投资口岸的开展情况,吸引境外投资;鼓舞我国企业积极到场“一带一起”沿线口岸投资、建立、运营,交换共享口岸办理经历和开展形式,构成多少个天下一流环球船埠建立和运营商、综合效劳商。推进建立国际口岸同盟,美满海丝口岸国际协作论坛等“21世纪海上丝绸之路”口岸协作机制。 
                  (五)放慢安全口岸建立。 
                  13.着力强化实质平安。增强平安设备建立维护,树立美满口岸储罐、平安设备检测和一样平常管控制度,进步设备设置装备摆设平安牢靠性。提拔客运船埠安反省危才能,推进高危作业场合和关键逐渐完成主动化、无人化。推进树立省级口岸风险货品羁系平台,完成紧张设备设置装备摆设及时监测、智能感知和危害预警。强化紧张口岸网络平安保证,确保要害信息根底设备平安。 
                  14.着力推进双重防备机制建立。增强源头管控,严厉落实口岸风险货品建立项目平安检察制度。以风险货品作业和严重风险源等为重点,活期片面排查,构成平安危害清单,落实分级分类管控步伐。增强口岸客运站、风险货品储罐、堆场等地区危害联防联控。树立健全隐患排查管理制度,实验隐患活期排查、严重隐患实时“清零”,构成闭环办理。 
                  15.着力强化平安保证与应急才能。落实管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费运营必需管平安的要求,紧密平安责任体系;强化下层羁系才能建立,树立部分间信息共享、协同羁系和应急联动机制。树立施行口岸客运、风险货品作业平安消费责任保险制度。美满口岸应急预案,归入都会应急预案体系。增强消防和应抢救援专业设置装备摆设设备、步队建立,强化口岸非预设场景应急演练和实战演练,放慢应急保证要害技能研发使用。到2025年,口岸平安开展程度明显提拔。到2035年,次要口岸平安开展到达国际先辈程度。 
                  (六)推进口岸管理体系古代化。 
                  16.深化重点范畴变革。增强资源整合,有序推进地区口岸一体化变革,促进口岸资源应用集约化、运营一体化、竞争有序化、效劳古代化。鼓舞国有主干口岸企业向资源投资、营运办理变化。深化“放管服”变革,精简口岸运营答应事变,逐渐推行平凡货品口岸运营答应见告答应制。深化口岸价钱构成机制变革,进一步放开市场竞争性效劳免费。 
                  17.推进美满法例政策规范。放慢《中华人民共和国口岸法》修订研讨任务,美满配套规章制度。以高质量开展为导向,树立施行口岸开展目标体系(附件),美满口岸办理体制机制、投融资体制、统计监测制度和口岸开展政策。以平安、绿色、伶俐为重点,美满口岸规范。 
                  18.树立健全市场羁系体系。以客运和风险货品作业等为重点,增强“双随机、一地下”反省,推进跨部分结合羁系和“互联网+羁系”。强化信誉羁系,构建以信誉为根底的新型羁系机制,强化行业自律和企业自我束缚。 
                  19.增强人才步队建立。引导帆海类高校添加口岸风险货品平安、国际化办理等课程设置,推进树立国际口岸专业职员培训平台,推进智库建立。展开从业职员本质提拔举动,强化技艺品级评价、岗亭练兵、技艺比赛,建立知识型、技艺型、创新型口岸休息者雄师。培育科技领武士才、创新团队、国际运营团队,打造高本质专业化口岸人才步队。 
                  三、保证步伐 
                  (一)增强构造向导。把党的向导贯串到天下一流口岸建立全进程。推进中央当局将口岸开展归入经济社会开展全局中策划推进,依法落实口岸大众根底设备建立维护资金责任。要因港施策,依据本身特点和功用定位,对标国际同范例先辈口岸,找准差距补短板。地域性紧张口岸和普通口岸要迷信定位,突出特征,避免贪大责备。细化美满义务步伐,明白义务分工,增强协作共同,狠抓义务落实,确保口岸高质量开展获得实效。 
                  (二)增强政策支持。放慢研讨树立口岸开展长效资金保证机制。接纳多元化筹资方法,鼓舞社会资源设立多式联运财产基金;应用地方、中央资金等现有资金,支持口岸多式联运和平安、绿色、伶俐开展。对归入口岸总体计划和运输构造调解方案的项目,契合国度严重战略的,加大支持力度,保证公道用海、用地需求,归入环评审批绿色通道,放慢检察审批进度。增强指点催促,和谐处理企业开展困难。 
                  (三)营建精良情况。强化言论宣传和典范引路,增强口岸严重建立成绩、“最美口岸人”等宣传。强化口岸文明建立,推进口岸汗青文明展现区、口岸博物馆建立,打造一批口岸文明作品;统筹统筹沿岸生态景观和交通功用,量体裁衣开展口岸游、产业遗产游。支持敌对港建立,讲好中国口岸故事。鼓舞有条件的次要口岸、企业归入交通强国建立试点范畴,展开天下一流口岸对标和综合评价。 
                  
                  附件:口岸开展目标体系

                交通运输部    开展变革委    财务部 
                天然资源部    生态情况部    应急部 
                海关总署  市场羁系总局  国度铁路团体 
                2019年11月6日

                  (此件地下公布)

                  抄送:沿海、沿江各省、区、市人民当局办公厅,中国口岸协会,交通运输部下属各单元、部内各司局。

                  相干解读:《关于建立天下一流口岸的指点意见》政策解读

                文档附件:

                1. 口岸开展目标体系.doc

                 

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